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从付费频道相关政策解读中国气象频道之发展 孟 波 杨玉真 （北京华风气象影视信息集团，北京，100081） 摘 要 我国数字电视的发展同国外相比，无论是在技术上，还是在用户规模上，都有不小的差距。虽然数字电视起步较晚，但是国家和广电总局十分重视，先后出台多部鼓励性政策促其发展，但由于过高估计数字电视的市场和老百姓的收视习惯，至今仍未在全国普及。这也造成当前付费频道受众少，经济效益低，广电总局的广告“限播令”，更是令频道主办方雪上加霜。面对严峻的形势，中国气象频道要谋求大的发展，应坚持公共气象服务方向，加大自身宣传力度，重点建设省市插播工程，在有条件的省市积极开展将频道列入当地数字电视基本包工作。 关键词：付费频道 宏观政策 中国气象频道 插播 付费频道和数字电视是两个不同的概念，但是人们往往把它混淆。数字电视是从技术上来讲，付费频道是从经营方式来讲，付费频道可以是数字电视，也可以是模拟电视，只是我国付费频道和数字电视在发展的时间和空间上巧合的一致，于是便混淆起来。 1 国内外数字电视发展现状 1.1 国外数字电视发展现状 数字电视的发展有着广阔的前景，全球各国现在都在大力发展数字电视及相关产业，并取得了很大进展。美国的数字电视发展目前是遥遥领先的。在技术领域不仅完成了数字电视三大标准的制订工作，而且已经率先实现了商用播出。目前地面数字电视的覆盖率已达94%，有75%的家庭至少接收一套数字电视信号，由此可以看出，美国的数字电视已经得到了大面积的推广。 欧洲的数字电视兴起比较早，目前无论从技术上还是用户规模上都处在稳定的成熟时期。Datamonitor 发表的必威体育精装版研究报告《数字电视的发展—小规模的欧洲电视市场》中预测，欧洲数字电视用户将超过美国，2010年底欧洲数字电视家庭用户将达到总用户数的69%。 日本的数字电视研究与开发进展较快，计划到2011年全国范围内的所有电视台都将采用数字信号发送，彻底结束模拟信号发送的历史。除了美日欧等为代表的第一梯国家顺利开播了数字电视节目以外，加拿大、韩国、新加坡、巴西、中国的台湾、香港地区以及澳大利亚等许多国家数字电视的播出、试验都进行了积极的探索，并制定了明确的模拟转数字时间表。, 都明确要求加快广播电视数字化进程, 国务院连续三年将广播影视数字化纳入国务院工作要点，列进国家“十一五”发展规划。2008年1月1日，发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局联合出台《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，大力鼓励数字电视产业的发展。 1.2.2 数字电视的发展初见规模，呈现出良好发展态势 “以信息化推动数字化, 以数字化带动信息化”进行整体转换的“青岛模式”在全国广电系统得到认可, 青岛、杭州、深圳、大连、佛山、太原、南京、南宁、银川等25个城市完成了市区有线电视数字化整体转换, 截止2007年底，全国有线数字电视用户已达2500万。 2006年以来, 天津、陕西、河北、海南、内蒙古、贵州和哈尔滨、南京、济宁、泰安、临沂、沈阳等地召开了有线数字电视价格听证会, 全国召开有线数字电视价格听证会的城市和省区达到了29个,有线数字电视整体转换已经从点向面扩展, 试点城市向全国大中城市铺开, 从东部向西部延伸。 1.2.3 过高估计我国数字电视市场，现实情况与规划有所差距 2003年,广电总局根据国际、国内有线电视发展现状,提出模拟电视向数字电视转换的发展规划,具体发展目标是2003年全国发展有线数字电视用户100万,到2005年付费有线电视频道达到150 套,数字电视用户达到3000万。从2003年到2007年,国家广电总局为推动全国数字电视的发展进程,制订了一系列指导方针和发展方案,先后推出了青岛、佛山、杭州、太原等城市模拟有线电视向数字电视的整体转换办法和模式。但是2005年底全国有线数字电视整体转换用户只有600万,仅为规划目标的1/5，到2007年底,用户也只有2500万户,这个数字还达不到广电总局规划中提出的2005年实现3000万户的目标。由此可见发展有线数字电视的总体规划和具体方针、政策与我国社会、经济发展的实际情况还是存在着一些脱节，现实情况与规划有所差距。 2 关于数字付费电视相关政策及分析 截止2008年6月，众多关于电视广播的相关政策法规中，与中国气象频道和付费频道相关的有： 《广播电视管理条例》； 《广播电视广告播放管理暂行办法》； 《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)； 《广电总局关于加强广播电视有线数字付费频道业务申办及开播管理工作的通知》； 《中华人民共和国广告法》； 《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》。 2.1 付费频道申报流程 根据《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)按时报审付费频道简介节目带。申办