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浅谈群体性事件与公安如何处置 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生了重大变化，社会经济成分、利益主体、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，加上国际形势和国际环境发生的重大变化对国内产生的影响，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，并以与以往不同的形式表现出来。与转型期的发展相一致，我国已经进入群体性突发事件高发期，有效预防和处置群体性突发事件成为现阶段公共危机管理的一个重要课题。 群体性突发事件本身具有公共性的特点，需要调动大量的公共资源，整合社会力量加以解决。同时，群体性突发事件的发生具有不可预测性，产生的结果具有不确定性，如果不能及时有效处理，会对社会造成较大影响，威胁整个社会的安定。因此，积极预防和正确处置群体性突发事件，使社会迅速摆脱由于矛盾、冲突的积累而导致的严重威胁，减少群体性突发事件带来的损害，成为公安机关面临的一项新的、严峻的考验。 胡锦涛总书记指出：“没有稳定的环境，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去。”群体性突发事件一旦爆发，公安机关作为维护社会稳定的主力军，必须切实履行职责，做到出事要出面、出面缓出头、出头慎出手、出手不出丑。 一、出事要出面 公安机关作为维护国家安全和社会稳定的职能部门，必然是处置群体性突发事件的执法主体，必须承担着义不容辞的责任，在接到警情报告时，必须“出事要出面”，做到“五个第一时间”。第一时间到达现场。主管治安的负责人和少量警力着便衣进入现场，掌握情报信息，了解事态的发展状态，及时反馈信息，必要时，局长迅速到达现场，实地了解情况。第一时间控制局势。根据群体性突发事件的“类型”合理调动警力。群体性治安事件调治安警、社区警；群体性刑事事件调刑警、技术警；群体性非正常死亡事件调刑警、技术警或交警、巡警等，迅速控制现场，展开调查，不让局势扩大蔓延。第一时间向党委、政府报告。各级党委、政府是维稳第一责任人，很多群体性突发事件都因利益格局发生变化、民生权益受到侵害、非正常死亡处置不力等问题产生，矛头不是直接对准公安机关，问题解决也需要充分发挥基层党组织的作用。必须迅速报告当地党委、政府，争取地方各级党组织的领导和支持。第一时间进行调查取证。充分利用警务信息平台、技术侦察力量、秘密取证设备，及时武装特情掌握真实情况，但不要轻易对事情进行定性。第一时间做好舆论引导工作。按照“及时、主动、准确、统筹”的原则，建立新闻发布制度，争取在第一时间在主流媒体发布权威信息、第一时间公布事实真相；根据舆情发展走向，把握媒体需求和受众心理，有针对性地主动发布正确信息，加强正面引导；坚持用事实说话，用数字说话，以正视听；同时要关注国际国内两个大局，网上网下两个阵地。 二、出面缓出头 造成群体性突发事件的原因是多方面的，绝大部分不是公安机关能够单独解决好的。公安机关的首要职责是控制局势，展开调查，维护好现场秩序。问题的解决，必须在地方党委、政府统一领导下，充分发挥基层组织的作用，合情、合理、合法处置，切忌防止包揽包办、本末倒置问题的出现。 首先，要深刻分析群体性突发事件的利益诉求。一是区分直接利益与非直接利益群体。要把少数有直接利益的主动参与者和多数非直接利益的观望参与者区分开来，把核心区、参与区、附和区、外围区逐一隔离，分化瓦解。二是区分现实问题与历史问题。现实问题引发的群体事件偶发性、随意性强，只要工作措施针对性强，反应灵敏迅速，就可以“聚之快、散之快”。而历史问题引发的群体事件则积怨深、策划久、准备足，处置时难度更大，要求更高，必须认真调查分析，缜密组织，尤其要注意真诚面对群众，真心感动群众，真正解决问题，使参与群众保持对公共部门的信任感，愿意冷静下来守法，有序地表达诉求。三是区分经济利益诉求与谋求政治权益的事件。绝大部分群体性事件的目的是表达经济利益诉求，如基层常见的交通事故死亡赔偿、医疗事故死亡赔偿、公共安全事故死亡赔偿等，在处置过程中要始终鲜明地向当事人传递一个信号，“只要冷静、有序表达诉求，一切可谈；如果过激、无序闹访闹诉，后果自负”，加强正反引导，一般都可以取得较好效果。而对意在政治权益诉求的事件，则要旗帜鲜明，依法行政，引导当事人通过行政诉讼、依法上访、政务听证等合法途径表达诉求，但特别要注意防范别有用心的人甚至敌对势力、境外势力插手挑拨，煽风点火。 其次，公安干警要积极缓解群体性突发事件的焦躁对抗气氛。一是切忌蛮横生硬。群体性突发事件现场人群密集，公安民警尤其要注意执法形象，严格执行相关法律法规和处置程序，提高做群众工作的本领和能力。二是切忌引火激化。群体性突发事件往往各种矛盾叠加，公安民警必须牢固树立法治意识，不能冒然与现场群众大肆争论，不能擅自对参与人员采取行动，防止授人以柄，充当炮引。三是切忌大包大揽。公安机关在处置群体性突发事件中过早地单打独斗，不