煤礦安全投入和安全成本的界定.docVIP

煤矿安全投入和安全成本的界定 　　?? 　　? 　　图1煤矿安全成本的构成? 　　? 　　3.1.1国家的基础性安全投入? 　　? 　　国家的基础性安全投入包括以下内容：? 　　? 　　1)煤炭科学技术投入。美国在20世纪初期，也曾经历过煤矿事故高发期，其百万吨死亡率同中国目前的状况差不多。一个世纪以后，美国的煤矿安全事故明显减少，总结其原因，尽管煤矿安全管理、安全法规等起着相当重要的作用，但最根本的还在于煤矿技术的进步。要提高煤矿生产安全水平，其着眼点应该首先放在煤矿技术的研发和推广上。? 　　? 　　2)从业人员教育投入。在美国，煤矿的从业人员绝大多数受过大学本科以上教育；在中国，真正从事煤炭开采作业的，绝大多数是初中以下水平，技术素质、安全常识、自我保护意识等都很低。? 　　? 　　中国煤矿的安全状况要想有明显的改观，一方面要努力提高企业的效率和效益，提高从业人员的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投资，提高从业人员的素质。? 　　? 　　3)安全管理投入。煤矿的安全监察在煤炭行业的安全中起着重要的作用，加大安全监察投入，搞好安全监察工作，是解决煤炭安全管理工作的一个有效措施。? 　　? 　　上述3种安全投入中。安全管理投入的效果是显现的、直观的，因此，也是目前最受重视的。但是这只是一种战术手段，从长远的角度看，煤炭科学技术和人才教育两方面更具有战略意义，采掘设备的进步可以带动采掘工艺的变革，最终使煤矿生产安全明显转变。? 　　? 　　3.1.2企业的保障性安全投入? 　　? 　　分析煤矿企业的安全投入问题首先要对中国的煤炭企业组织形式有所了解。中国目前的煤炭企业大都是以矿务局为独立单位，每个矿务局下设矿，矿下设队。? 　　? 　　首先，站在矿务局的角度分析。安全投入的内容包括如下3部分：? 　　? 　　1)采矿工艺的升级。矿务局要根据地质条件、采矿技术条件，核查各矿的采矿方法是否符合基本的安全标准，对于存在巨大安全隐患的采矿方法。要及时进行调整，改用安全更加可靠的生产工艺。? 　　? 　　2)安全工程投入。有些安全工程，像通风井的补充、瓦斯监测系统的建立等，是应该由矿务局集中考虑的。? 　　? 　　3)安全培训和安全管理投入。? 　　? 　　其次，站在煤矿角度，安全投入的内容有：? 　　? 　　1)按照煤炭企业目前的组织结构，煤矿只是一个生产组织单位，因此，从煤矿的角度，安全投入主要是安全生产投入。? 　　? 　　安全生产投入，可以按照各工艺环节划分，也可以按安全事故的类别进行划分，前者便于统计和管理。对于矿务局来说，由于进行安全投入统计的最终目的还是服务于安全管理，因此，按照生产工艺环节进行统计是比较合理的。矿务局和矿一级管理人员可以根据这些统计资料有针对性地调整各种政策，将安全管理纳入正常的生产管理中去。? 　　? 　　2)按照采矿工艺环节划分，包括巷道掘进、回采、支护、运输、通风、排水、机电等。由于各个矿山的行政机构划分略有出入，各矿务局可以根据具体情况来划分。? 　　? 　　3)按照安全事故的类别进行划分，包括顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾和其他，共8项。? 　　? 　　4)按照前面给出的安全投入的定义，并不是所有的安全投入都可以直接计入企业的安全成本。对于一个煤矿来说，国家基础性安全投入属于外部性价格，可以以税收的形式分担给企业，将外部性价格进行内部化处理。煤炭开发所产生的所有消耗，包括安全投入在内，最终都应该来源于煤炭，如果煤炭销售产生的利润还不够支付其所有的消耗，煤炭系统相对于整个经济系统就已经成为一种不和谐因素。从这个意义上，国家基础性安全投入也应该以某种变通的形式计入到煤矿的成本中。? 　　? 　　3.2安全成本的事故损失部分? 　　? 　　损失性安全成本是指安全事故所造成的全部损失。该类损失有些是可以直接在账面上列出的，像伤病人员的抢救费等；有些损失则是隐含的，像企业声誉的下降等；有些损失是直接的，像设备的损坏等；而有些损失是间接的，像由于事故而使工效降低等。为了使安全损失的统计更加明晰，损失性安全成本可以被划分为可列的直接经济损失、可列的间接经济损失、隐含的直接经济损失和隐含的间接经济损失等几部分。损失性安全成本的构成如图2所示。? 　　? 　　? 　　? 　　图2损失性安全成本的构成? 　　? 　　1)可列的直接经济损失包括以下两部分：? 　　? 　　①事故造成的财产损失，包括材料、备件、设备、工具、产品、工程设施损失(矿山的各种井筒、巷道、硐室、车场、采区、运输轨道、风门等)等方面的损失；? 　　? 　　②事故产生的费用，包括事故调查处理费用，丧