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广告运行管理 钟若尘 2009年9月 第三章 广告活动制度规范（一） 广告经营许可制度 广告审查制度 广告活动制度规范，是以广告活动为对象的一系列关于广告活动主体和客体行为规范的总和。 第一节 广告经营许可制度 依据《广告法》，从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记，方可从事广告经营活动。 《广告管理条例》规定，经营广告的单位和个体工商户，即广告经营者，应当向工商行政管理机关申请，分情况办理审批登记手续。 广告经营许可管理的具体规定 一、申请《广告经营许可证》的范围和条件 《广告经营许可证管理办法》第二条规定，从事广告业务的下列单位，应依照本办法的规定向广告监督管理机关申请，领取《广告经营许可证》后，方可从事相应的广告经营活动。 广播电台、电视台、报刊出版单位 事业单位 法律、行政法规规定应进行广告经营审批登记的单位 《办法》第七条规定，申请《广告经营许可证》应当具备以下条件： 具有直接发布广告的媒介或手段 设有专门的广告经营机构 有广告经营设备和经营场所 有广告专业人员和熟悉广告法规的广告审查员 二、申请办理、变更、注销《广告经营许可证》的程序 1. 申请《广告经营许可证》 申请者向所在地有管辖权的县级以上广告监督管理机关呈报以下申请材料： 《广告经营登记申请表》 广告媒介证明 广告经营设备清单、经营场所证明 广告经营机构负责人及广告审查员证明文件 单位法人登记证明 2. 变更《广告经营许可证》程序 单位名称、法定代表人（负责人）、经营场所发生变化，广告经营单位应当自该事项发生变化之日起一个月内申请变更《广告经营许可证》。应提交的材料有： 《广告经营变更登记表》 原《广告经营许可证》正本、副本 与变更广告经营范围、单位名称、法定代表人（负责人）、经营场所事项相关的证明文件 3. 注销《广告经营许可证》应提交以下材料： 《广告经营注销登记申请表》 《广告经营许可证》正本、副本 与注销《广告经营许可证》相关的证明文件 三、《广告经营许可证》的核准要求 《广告经营许可证》载明证号、广告经营单位（机构）名称、经营场所、法定代表人（负责人）、广告经营范围、发证机关、发证日期等项目。 广告经营范围核定： 广播电台：设计、制作广播广告，利用自有广播电台发布国内外广告。 电视台：设计、制作电视广告，利用自有电视台发布国内外广告 报社：设计、制作印刷品广告，利用自有《**报》发布国内外广告 期刊杂志社：设计和制作印刷品广告，利用自有《**》杂志发布国内外广告 兼营广告经营的其他单位：利用自有媒介（场地）发布广告，设计、制作广告 四、《广告经营许可证》的管理要求和措施 广告经营单位应当在广告监督管理机关核准的广告经营范围内开 展经营活动，未申请变更并经广告监督管理机关批准，不得改变广告经营范围。 广告监督管理机关应当加强日常监督检查，并定期对辖区内取得《广告经营许可证》的广告经营单位进行广告经营资格审查。 广告经营单位在取得《广告经营许可证》后，情况发生变化不具备《办法》第七条规定条件，又未按《办法》规定办理《广告经营许可证》注销手续的，由发证机关撤回《广告经营许可证》。 广告经营单位应当将《广告经营许可证》正本放在经营场所醒目位置。 第二节 广告审查制度 广告审查，是指广告内容是否符合法律的规定进行的审查。 广告审查的主体有法律、行政法规规定的国家有关行政主管部门、广告经营者和广告发布者。 广告审查的客体是广告内容的真实性、合法性。 一、广告审查的几种形式和相关制度 （一）广告审查机关的事前审查 药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，都必须在发布前依照有关法律、行政法规，由有关行政主管部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发布。 需要在发布前由广告审查机关出具证明文件的其他商品和服务广告包括医疗广告、烟草广告、保健食品广告。 （二）广告经营者、广告发布者的事前审查 1. 广告经营单位进行广告审查的依据 《广告法》规定，广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。 广告经营者、广告发布者对广告内容进行事前审查的范围较广，凡其承办或发布的广告，无论是特殊商品和服务广告，还是一般商品和服务广告，都要进行事前审查。 2. 广告审查员管理制度 对各级工商行政管理机关的工作要求主要包括： 指导广告经营者、广告发布者健全广告审查制度，配合符合广告审查工作要求的广告审查人员。 进行广告审查员的培训、发证工作。 加强对广告审查员的日常管理。 广告审查员的工作规范主要包括： 1.广告审查范围：广告创意稿、广告设计稿及制作后的广告