对国企改制中央企业改制的认识.ppt

第二部分：朴智公司对国企改制的认识 朴智对国企改制的认识 朴智对国有大中型企业改制的认识 1 2 朴智对国企改制的认识 国有企业改制的进展 国企改制历程综述 国企改制不到位引起的问题 国企改制国外成功经验借鉴 推进国企改制的新举措 改制的概念 本 质 经济机制的转变和企业制度的创新。 是一个建立现代企业制度的过程 。 我们研究的改制，主要是指国有企业的改制。 方 式 国有大中型企业改制为有限责任公司、国有独资有限责任公司或股份有限公司。 国有小企业改制为股份合作制公司或其他类型。 具体形式 重组、并购、MBO、ESOP、债转股、承包、租赁、经营托管、股份合作制、整体出售、破产等。改制为股份有限公司的，还涉及到证券的发行与上市。 目 的 产权多元化 盘活资产 提高 企业核心竞争力 国企改制历程综述 国企改制历程综述 1956年 1993年 1997年 1999年 2003年 放权让利 第一阶段 建立现代企业制度 第二阶段 有进有退放开搞活小企业 第三阶段 范围扩大到“放中” 第四阶段 建立健全现代产权制度 第五阶段 国企改制历程综述 — 第一阶段1956年 自20世纪50年代中期开始，中国政府就意识到国民经济发展的主要问题是国有部门缺乏效率。 1956年中共八大提出了“经济管理体制改革”，其中处于中心地位的就是国有企业改革。 当时要求搞活国有企业，搞活的主要方法是“放权让利”。 按照这个方针，中国的国企改革进行了几十年，但并没有取得突破性成就。 国企改制历程综述 — 第二阶段1993年 1993年，中共十四届三中全会，从“放权让利”改到《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的“企业制度创新”，即“建立现代企业制度”。 1993年以后，中国的国企改革进入以制度创新为主的新阶段，希望把所有的国有企业都变成现代公司。 但改革进行几年后，发现这种想法不切实际，中国有30多万个国有企业，不可能全部改制为现代公司。 1997年，中共15大决定对国有经济的部局进行“有进有退”、“有所不为才能有所为”的调整。即缩小国有经济的范围，国有资产要从非关系国民经济命脉的领域退出。 还有一个重要的任务就是“放开搞活”国有小型企业。 1997年后，中国的国企改革分为两部分。一是布局调整，缩小国有经济的范围；二是对战略性部门的国有大型企业进行公司化改制。留下的国有企业，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司，实行股权多元化，并在此基础上，完善法人治理结构。 国企改制历程综述 — 第三阶段1997年 1999年，十五届四中全会通过了《关于国企改革和发展若干重大问题的决定》，进一步将“放开搞活”国有小企业的范围扩大到了“放中”，即放开搞活中小型企业，并且把十五大所说国家仍需控制的“国民经济命脉的重要行业和关键领域”具体化。 这些领域有四个方面：即关系国家安全的行业，如重要的军事工业、造币业；自然垄断部门；公益性产品和服务；高新技术产业和一些重要行业的骨干企业。 还提出了大型企业实行股权多元化、建立有效的公司治理结构。 国企改制历程综述 — 第四阶段1999年 2003年，党的第十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 》， 决定的一个核心内容是建立健全现代产权制度 。即“ 建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。” 在谈到国有资产管理时：“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。 国企改制历程综述 — 第五阶段2003年 国有企业改制的进展 1999年以来，国家对石油、通讯、铁路、电力这四大国企集中的战略性部门进行了重组，同时进行了公司化改制。 改制内容主要有： 政企职能分开 打破垄断 引入竞争 重组上市 公司治理 1 2 3 首先将政府的职能分离出来，由原国家经贸委或重组的其他部委执行，原来政企不分的部只剩下企业职能。 打破垄断的做法是，在各行业都建立两个以上的企业，让他们在同一市场竞争。 通过重组，把企业的核心资产剥离出来组建股份公司，在国内外证券市场上市，使其在股权多元化基础上搭起现代企业的架构，建立Corporate Governance。 国有企业改制的效果 2000年 2001年 现 在 国有企业改制后一段时间里，财