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浅析城市“低保”过程中的社会排斥 ——以长沙市为例 学 生：唐 圆 指导老师：周红金 （湖南女子大学女性教育研究中心，长沙410004） 摘要：长沙市居民最低生活保障制度历经十二年的建设和发展，保障标准已逐步提高，救助管理日益规范，救助体系已基本建立。对妥善解决长沙市城镇困难居民的基本生活，完善社会保障体系、构建和谐社会作出了重要的贡献。然而在政策制定的过程中也出现了一些问题，本文就存在的社会排斥现象分析了原因并提出三点对策：1）加大对低保的财政投入；2）将受排斥的群体纳入到制度中；3）将低保工作和社区参与相结合。 关键词 城市居民最低生活保障 社会排斥 城市居民最低生活保障制度是我国社会救助体系的重要组成部分 , 对于保障城市困难群众的生活 , 维护社会公平和社会稳定起着至关重要的作用 。然而，在城市低保制度制定和实施的过程中，不可避免地存在着许多缺陷和问题，如对一些边缘群体的排斥，应保的没保等。因此，城市最低生活保障制度的完善和实施的规范化迫在眉睫。 一、相关文献综述 我国低保制度自1993年初创至今，已有16年。在此期间，一方面低保制度在实践中取得了巨大的成绩，为我国城镇社会救助工作做出了突出贡献；同时其在实践中也暴露了许多不容忽视的问题。对此，许多的学者进行了理论界和事务界的研究和探讨，取得了骄人的成果。 陈诗书的《泉州市居民最低生活保障制度运行机制研究 》一文，在描述泉州市低保现状的基础上，指出了在界定低保对象工作中存在的对低保对象的“社会排斥”、“不应保而保”现象、保障对象的收入核查困难、制度执行中存在的“变通运作”等问题进行了研究，并对存在的问题从制度上进行求解。探讨在现有城市低保制度下低保资金发放的新模式，提出了金融服务企业作为城市低保资金发放渠道的低保资金社会化发放形式，对传统的城市低保资金分配渠道和环节进行了改进[1]。谌立平也指出了怀化市城市居民最低生活保障制度面临的困境，由于怀化地处中国西部，经济较为落后，以及财政支付能力不足，使得怀化市的低保实际覆盖面有限，且最低保障标准过低。因此，必须完善和改革目前的最低生活保障制度。优化城市居民最低生活保障的制度架构，制定科学的最低生活保障标准，采取开发式扶贫和增加教育的投入、提高人的素质相结合，才是减轻贫困的长远的、根本性的措施[2]。另外，何涛也对我国的低保制度做出深入研究，何涛认为城市最低生活保障制度在救助城镇贫困人口，促进城镇社会和谐、稳定方面取得举得成绩。与此同时也要认真解决低保制度存在的体制性缺陷[3]。总之，在历经十多年的发展和完善，我国城市居民最低生活保障制度作为社会救助的主体在保障城市贫困群体的生活和社会的和谐方面做出了不可估量的贡献，与此同时，该制度也存在许多体制性的缺陷和操作过程中不规范的位现象亟待解决。 二、相关概念 （一）我国城市居民最低生活保障制度 1、我国城市居民最低生活保障制度的定义 我国城市居民最低保障制度的定义比较有代表性的有以下两种：一种是陈雁提出的，即低保制度是指政府对实际收入低于最低生活保障线的城镇居民进行社会救济的一项制度，其内容包括保障对象和保障标准的确定方法、资金来源和管理体制等[4]。另一种是多才吉让提出的，即低保制度是以保障城市居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度[5]。 以上两种定义大同小异，只是前者突出了保障主题、保障对象，后者强调了低保制度的目的，并简明地介绍了低保待遇的兑现方式。如果将上述定义予以综合，则可以将我国的居民最低生活保障制度定义为；以保障城市居民基本生活为目的，由当地政府根据本地社会经济发展和人民生活水平，科学、合理地确定当地的最低生活保障标准，然后由政府对其家庭成员人均收入低于保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度[3]。 2、保障对象 现阶段城市居民最低生活保障制度涉及的保障对象主要包括三类人员:一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民;二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业、家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民;三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民[6]。 （二）、社会排斥 最先明确提出社会排斥这一概念的学者是法国的雷纳尔L(neo)ri。人们普遍认为，社会排斥观念最先流行于欧洲，它于20世纪70年代出现在法国。所谓社会排斥，原意是指针对大民族完全或部分排斥少数民族的各种歧视或偏见，这种偏见和歧视是建立在一个社会有意达成的政策基础上，当主导群体已经握有社会权力，不愿和别人分享之时，社会排斥便会发生。我国学者