合肥深化城领域反腐倡廉制度建设调研报告.docVIP

合肥深化城建领域反腐倡廉制度建设调研报告 中国·合肥门户网站　　 　 2011年10月12日　　作　者： 雍成瀚 【字号：大中小】 一、我市加强城建领域反腐倡廉制度建设的主要做法 “大建设”实施以来，我市针对传统城建管理模式中存在的弊端和痼疾，坚持将反腐倡廉制度建设融入城建管理体制改革之中，致力于从源头上防治腐败，以“统筹、分权、开放、监督”为核心，积极探索具有合肥特色的城建领域防腐保廉体制机制，在优化投资发展环境、促进城市又好又快发展的同时，有效遏制了腐败问题的发生，较好地保障了干部干净干事。截至2010年12月，我市累计投入“大建设”资金1037亿元，相当于“九五”和“十五”总和的7倍，完成城建项目工程852项，未发现城建领域领导干部重大腐败案件。我们的主要做法是： （一）统筹职能，在集体决策中防止权力滥用。在“大建设”中，破除地方、部门利益格局，实行城建管理“六统筹”，构建起统分结合、相互制衡的城市建设权力框架。一是统筹项目管理。将原分散于政府多个部门，隶属于市、区、街道三级管理的城市建设项目，集中到市级项目储备库。每年由市规划、建设、交通、市容等职能部门，根据城市经济社会发展规划以及土地等各专项规划，提出城市基础设施建设项目建议，经市发改委初审、上报市政府审定后纳入项目储备库。二是统筹土地管理。对县、区土地规划以及市、区土地出让实行统一管理。组建市政府直管的市土地储备中心，实行土地集中收储，对市、区土地资产实行统一规划、统一征收、统一拆迁、统一出让。三是统筹规划管理。将市属三县城镇规划纳入“141”（一个老城区、四个城市组团、一个滨湖新区）城市空间发展战略，对重大项目规划以及重要地区规划、规划调整和规划政策制定实行统一管理。四是统筹建设管理。改变过去实行市区分级、部门分散的项目建设管理方式，对市、区城建项目工程实行“统建”管理，并实施“交钥匙”工程。将杆管线、绿化、交通等附属设施工程与工程主体同步规划、设计和施工。五是统筹招标管理。改变过去市区分级、部门分散的招标投标管理方式，建立统一招投标中心，对市、区、开发区招投标业务实行统一管理和集中操作，市辖三县标的在500万元以上的工程项目全部纳入市级招标平台操作。六是统筹资金管理。改变过去“谁建设、谁融资、谁管理”的投融资管理方式，对市、区城市建设项目实行“统建统筹”，做到统一项目融资、统一资金管理、统一成本控制。实行“六统筹”后，我市将原来分散在各个部门的权力进行重新优化整合，增强了城市建设的统筹协调和可持续发展，理清了职责范围，规范了权力运行，强化了民主决策、集体决策，避免了各自为政、推诿扯皮带来的效率低下，杜绝了分散决策、分散管理带来的建设风险和廉政风险，确保了决策管理的科学化、廉洁化。 （二）分权治理，在分工协作中强化权力制衡。按照城建管理的自然流程，科学合理地配置权力，将立项、拆迁、招投标、建设、投融资、决算审计等环节，从原来的建设管理部门中分离开来，实行“六分开”，分别由政府相关职能部门独立承担，强化了权力的监督和制约。一是成立市重点工程建设指挥部，负责立项决策。改变过去发改委、建委均能进行立项的做法，实行由发改委全面履行立项审批职能。市重点工程建设指挥部由市委、市政府主要领导以及市直42个相关部门主要负责同志组成，每年第四季度，由市发改委组织对储备库项目进行筛选，提出下年度城市建设项目计划意见，报经市“大建设”指挥部集体研究，作为发改委审核立项的重要依据。二是成立市房屋拆迁证照确认小组，负责审核拆迁安置补偿费用。房屋拆迁证照确认小组，由市建委、监察、规划、国土、房产、财政、公安、审计、建投集团等9部门组成，负责对拆迁安置的补偿标准、房屋合法性、户籍真实性和具体补偿费用的审计与审核。下放拆迁安置职能，由辖区政府负责拆迁安置具体工作，建立了管理与操作相分离的拆迁安置管理体制。三是成立市招投标管理委员会及其办公室，负责项目建设招标管理工作。整合原隶属政府不同部门的工程建设招投标中心、土地有偿使用服务中心、政府采购中心、产权交易中心，组建统一的合肥招标投标中心，市辖县分别成立招投标中心，具体负责项目交易。四是成立市重点工程建设管理局，负责项目的施工、监理等建设管理。撤销原来隶属政府不同部门的市公益性项目管理中心、水环境治理办公室以及市政工程建设管理办公室，全部取消市直单位的基建职能，共撤销基建部门11个，“释放”编制42名。建立了集中统一的城建项目工程建设管理体制，专门负责办理城市建设项目的土地、规划、建设的报批手续，工程建设过程中的各种监督管理，以及工程竣工验收与移交。五是成立市投融资管理委员会及投融资管理中心，负责市区城市建设项目的投融资管理。整合原来隶属政府不同部门的市城建投资控股公司、建设投资公司、交通投资控股公司三个融资平台，组建成立了国