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市统筹城乡发展推进新农村建设调研报告 统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央作出的重大战略部署。认真分析研究我市统筹城乡发展的现状和不足，提出有针对性的对策和建议，在更高水平上推动统筹城乡发展，对于深入学习实践科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，加快建设富强文明和谐新枣庄，具有十分迫切和重要的现实意义。为此，我带领市委农工办、市委政研室有关同志，对这个问题进行了专题调研。 一、我市统筹城乡发展的现状和基础 近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施城市转型战略，在加速推进城市化、工业化进程中，不断加大统筹城乡发展力度，进行了富有成效的探索实践，城乡一体化发展格局初步呈现，具备了向更高层次跨越的基础。 一是城乡产业布局逐步优化，三次产业呈现良性互动，农业内部结构趋向合理。积极探索以新型工业化为主导的城市经济转型新路子，市、区（市）园区的集聚能力明显增强，以煤化工为支柱的“八大工业集群”不断壮大，全市工业化水平已进入中后期，具备了较强的以工促农实力，二三产业不断向农村辐射延伸，三次产业呈现融合发展态势。2008年，三次产业比例调整为8.8：62.8：28.4，三次产业投资比例调整为2.1：67.3：30.6。以“四化”、“两大基地”为重要抓手，大力提升现代农业发展水平，形成了优质专用粮、瓜菜、林果、畜牧、水产、花卉等六大优势产业，粮食生产连年获得丰收，市级以上农业龙头企业达到91家，农民专业合作社发展到642家，无公害、绿色、有机食品达232个。不断加快农业内部结构调整，2008年，农林牧渔及其服务业总产值 183.38亿元，农、林、牧、渔及其服务业总产值比例为63.5：2.0：27.5：2.0：5.0，粮经比例为67.1：32.9。 二是城市化步伐不断加快，以城带乡格局初步形成，农村基础设施大为改善。围绕打造“江北水乡#8226;运河古城”城市品牌，不断提高城市规划、建设、管理水平，特别是市级行政中心西移后，城市基础设施日益完善，城市化率不断提高，城市化进程明显加快。2008年，城镇化水平达47.8%，建成区面积114平方公里。着力增强小城镇载体功能和辐射作用，以小城镇建设带动农村发展，不断加大城中村、旧村整治改造力度，全市小城镇建成区面积达120平方公里，小城镇常驻人口近70万人，初步形成了以城区为中心，乡镇为骨干，城乡道路为纽带的梯次城乡发展格局，农村人口向城镇集聚的趋势日益明显。2008年，全市城市人口达124万人。目前，我市98%的行政村实现了“村村通油路”、“村村通客车”，95.4% 的自然村用上了自来水，20户以上的通电自然村实现了“广播电视村村通”，“一个网络、两个平台”扎实推进，城乡基础设施互联互通、共建共享步伐进一步加快，初步搭建了城乡一体化的良好框架。 三是城乡社会事业差距逐步缩小，农村基本公共服务质量和水平不断提升。加快推进城乡公共服务均等化步伐，统筹城乡教育文化、医疗卫生、社会保障、就业培训等社会事业的力度越来越大。全部免除了城乡义务教育阶段学生杂费，实现了真正意义的农村免费义务教育，农村办学条件和师资力量不断加强。城乡社会保障逐步并轨，农村保障体系初步建立，新农合参合率达到96%，农村低保标准提高到每人每年900元，新型农村养老保险制度试点正加快实施，29个乡镇敬老院达到省级敬老院标准。大力推进乡镇卫生院改革、村卫生室建设、“农民健康工程”，农村居民医疗条件逐步改善。着力加强基层组织、农村社区、精神文明、和谐社会建设，创新了基层党建“五个好”和“联村自治”,农村普法“两个一”、农村电影“2131工程”等诸多“枣庄经验”。基本形成了城乡统一的劳动力市场、覆盖城乡的职业培训体系和就业援助体系，农村劳动力实现了有序转移，农村劳动力外出从业人员累计达63.9万人，打造了一批“全国优秀劳务品牌”、“山东省驰名劳务品牌”。 四是以体制机制创新为动力，大力促进城乡统筹发展，一些领域实现了重要突破。始终坚持把统筹城乡发展作为“三农”工作的重中之重，坚定不移地落实党在农村各项方针政策，坚定不移地深化农村体制机制改革。全面建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，率先在全国敲响了村集体“四荒”向农民拍卖的全国“第一锣”；率先建立土地流转交易市场及股份合作社，探索“三位一体”的农村土地使用产权改革模式，土地流转工作走在了全国前列；创造性开展了百个强村竞赛、百个薄弱村帮扶转化、百个文明生态村创建“三百”工程建设，新农村建设水平不断提升；探索建立统筹城乡协调发展、加快新农村建设的有效载体，“双十双百”工程建设正深入实施，已取得十分显著的成效；水权制度改革不断深化，集体林权制度改革稳步推进；农村金融体制创新成效明显，信贷结构进一步优化，政策性