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关于我县整村搬迁工作的几点思考 4、坚持限制发展的原则。根据“小县大城”发展战略，加快城乡一体化规划的修编，尽快编制和修订整村搬迁、建设用地复垦项目规划，进一步明确保留村和限制发展村名单。在下一阶段农村发展方面，对限制发展村要建立严格项目准入制，尽量减少农村基础设施项目投入，对整村搬迁村，要采取“断臂”的方式，全面停止一切财政性基础设施投入，通过几年的努力，完成整体搬迁。 （二）要着力抓好六个方面工作 1、要加快土地流转。为积极引导更多的农民进城，推进整村搬迁工作的开展，我县对下山转移农民户口未农转非的，在履行相关义务后，仍享有原来的土地、林地承包权，集体资产收益分配权，继续享受农业人口计划生育政策。但是，目前整个自然村转移异地重建或分散安置后，山林和土地的管理和种植成了问题。没有转移的农民因为土地资源闲置对整村搬迁工作犹豫不决，搬迁后，对原有土地、林地资源舍不得。小块的土地和林地，不但不能为农民增收，反而阻碍了整村搬迁工作。因此，加快建立农民土地流转机制，推进整村搬迁后农民的土地打包流转给专业合作社、入股农业经济实体，不但可以解决农民的后顾之忧，还可以推进我县农业规模化经营，通过原有的土地、林地资源流转，集约经营，增加农民收入，一举多得。 2、要开展户籍管理探索。为推进广大农民下山搬迁，我县出台了户口迁移自由，原有权益不变的户籍管理制度。人性化的户籍管理制度促进了人口的快速集聚，但同时也带来了管理上的困难。农民整村搬迁下山后，一部分人进城购房，一部分在中心村镇建房，出现严重的人户分离，这样给户籍管理、转移人数的统计、计划生育政策落实、选举监督等带来问题。因此，积极探索一种适应整村搬迁的新的户籍管理机制，将进城农民纳入社区管理，变农民为市民是当前推进整村搬迁工作要研究的一大课题。 3、要加快农民培训。提高农民生产和就业技能是推进整村搬迁工作的重要抓手。当前和今后一个时期，需要整村搬迁的村庄基本是高山远山和重点库区，条件差、信息闭塞，农民思想观念落实，转产转业技能缺乏，原始积累比较少。因此，必须要加大对列入整村搬迁规划区农民的培训力度，采取分层次多种类的培训方式。对整村搬迁规划区内的贫困学生，县财政要加大对学生就学困难补助力度，通过升学，促进他们转移；对没有升学希望的学生，要做好后备力量的职业技能培训，促进他们毕业后实现异地就业；对年青的村内农民，要加大职业技能培训，通过定单培训实现转移就业，增加收入；对年龄较大、文化程度较低的农民，要加大新型农民培训，促进他们在第一产业发展、增收。通过培训，尽最大努力提高整村搬迁规划区内农民素质，实现转移就业，增加原始积累，加快整村搬迁步伐。 4、要创新转移方式。在整村搬迁工作中，农民之间的经济条件差异大，因此，我们必须要创新各种转移方式，引导农民分层次、梯度式转移。一是要继续节约集约用地，坚持公寓式安置。在城郊结合部等地继续建设公寓式的安置用房，或统一团购城区商品房，成本价或限价销售给整村搬迁中有能力进城的农户。二是要加快中心村镇建设，引导自然村群众向中心村镇转移。重点是推进石塘、崇头集镇建设和乡镇下山转移小区（点）建设，促进高山远山、地质灾害隐患点农民向中心村镇搬迁。三是要加快旧村改造，推进农民向本行政村搬迁集聚。通过旧村改造，盘活现有的行政村宅基地，鼓励高山远山自然村整村搬迁到行政村建房，自然村拆除复垦，尽量降低整村搬迁农民建房和转移相关成本。四是建设简易房或廉租房，实现困难群体搬迁。由于整村搬迁要求人员彻底搬走、房子彻底拆除，而孤寡老人等特困群体要搬迁异地重建，仅靠其自身力量难以实现，也将阻碍整村搬迁进程。因此，必须站在推进城乡统筹发展的高度，重视特困群体的异地搬迁问题。县级财政要下拨一定的资金，建设农民下山转移廉租房或村级简易房，既帮助解决困难群众住房难题，又快速推进了整村搬迁。五是补助租金，逐步推进。对暂时没有能力建购新房的农户，可以采取先拆除旧房，引导他们到中心村或公路沿线从事高效生态农业发展，再补助一定额度的房租和田租，通过几年的努力，再购房或建房，以推进整村搬迁、建设用地复垦。 5、要积极探索建设用地流转。当前，建设用地流转，特别是农村集体建设用地流转受到法律层面的制约，对加快推进农民下山转移，特别是整村搬迁，存在障碍。因此，需要我们积极探索一些新的机制，使建设用地流转顺畅，农民建房需求有保障。一是要加大对县城、中心镇下山转移小区临街地段的公开拍卖，通过公开出让，筹集小区基础设施建设资金的不足。二是要加大对中心镇、郊区农民下山转移小区土地的划拨力度，通过定向划拨，减少农民建房成本。三是适当放宽农村户口迁移政策，通过户口异地迁移，解决建房用地瓶颈。下山转移对象在与迁入地所在村村民委员会、村民小组充分协商并达成协议的基础上，将户口迁移到建设用