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水资源综合管理系统分析方法探讨 曹广祝 （辽宁省水文水资源勘测局 沈阳 110003） 【摘要】 水资源综合管理是一个大的系统工程，当前我们面临的很多水问题都与水资源综合管理有关。本文在对当前我国存在的水管理问题进行分析的基础上，探讨了我国进行水资源综合管理应考虑的各种关键性问题。 【关键词】 水资源 综合管理 自然系统 人类系统 1 前言 1.1 普遍存在的问题 当前中国在经济和社会发展过程中所面临的很多挑战都与水密切相关。缺水、水质恶化以及洪水的影响都是需要引起特别关注的问题。水资源综合管理是能够帮助按照有效的成本和可持续的方法尽力处理水问题的一种过程。水资源综合管理的概念已经引起了1992年在都柏林和里约热内卢召开的水与环境问题国际会议的特别关注。目前普遍存在的问题主要有四个。一是水资源面临的压力。二是缺水人口。三是污染的影响。四是水管理危机。以上水问题由于水管理中的种种缺陷而更加严重。水资源的部门管理方法仍然通行并占主导地位，这导致了对水资源开发与管理的分割和不协调。此外，水管理通常采取自上而下的体制，这种体制的合理性及有效性越来越被人们所怀疑。这些普遍的问题都是由于对有限资源的无效管理和竞争增加所造成的。因而对水资源综合管理方法进行研究是一个非常紧迫的课题。 1.2 目前中国存在的挑战 目前在我国进行水资源管理需要解决的问题主要有以下内容： （1）确保人民用水。尽管国家对基本的人民生活用水给予了优先的满足，但是仍然还有上亿人口人得不到安全的饮用水。很多人口没有合适的卫生设施。水服务的不足主要是影响我们国家最贫穷的那部分人口。因而城市和乡村的供水和卫生问题将是未来几年内面临的最严重的挑战之一。 （2）确保粮食生产用水。人口预测表明，在未来的25年内，将需要为新增加的2亿人口提供粮食。水越来越被认识到是粮食生产中与土地资源同等重要的一个关键因素。灌溉农业用水占总取水量的70%以上（占总耗水量的90%以上）。即使按未来25年内灌溉水需求增加15~20%估计——这也许是最低的标准——严重的水冲突将会在灌溉农业用水与人类及生态的其他用水之间发生。如果个别缺水地区想努力实现粮食自给自足而不是通过贸易来实现粮食的安全，困难将会进一步加剧。进口粮食的国家也就是从水资源丰富的地区进口水（“虚拟水”的概念）。 （3）改变开发模式，提高用水效率。所有的人类活动都需要水并且会产生废水，但其中有些活动要用更多的水或产生更多的废水。这一理念已被引入经济发展战略的制定，特别是在水资源短缺的地区。 （4）保护重要的生态系统。一个流域上游崎岖的生态系统对降水的入渗、地下水的补给以及河流流态都是非常重要的。水生生态系统可以产生大量的经济效益，诸如木材、薪柴及药材等产品，同时还能提供野生动物栖息地以及繁衍地。生态系统依赖于水流、季节变化和地下水位的变化，而且水质也是一种基本的决定因素。土地及水资源管理必须保证重要的生态系统得到维持，而且在进行开发与管理决策时要考虑对其他自然资源的不利影响和可能的补救措施。 （5）应对水资源的时空变化。人类可利用的所有淡水几乎都来源于降水，而降水在时间和空间上的变化很大。这种变化的多样性增加了对基础设施开发的需求和对水供需管理的要求。在我国，对这种变化进行管理显然是最大的挑战，因为我国可用于解决这一问题的财力和技术力量有限。全球气候变化的后果可能会进一步增加这个挑战。 （6）风险管理。水流流量和地下水补给的变化，无论是由于气候因素或是由于土地管理不善所造成的，都将增加干旱和洪水的发生几率。这将导致人类生命损失以及对经济、社会和环境系统产生巨大的破坏。水污染带来了另—些风险，影响人类的健康、经济发展和生态系统的功能。由于水资源管理和开发通常需要大量的长期投资，因此经济风险在水资源管理和开发中也很重要。迄今为止，很少注意对用水行业风险管理的成本和效益进行系统的分析，以及对不同风险比较方案的评估。 （7）提高公众认识。为了使可持续水管理得到有效的支持，并改变行为方式和活动方式以提高公众的认识是必要的。此外，公众认识的提高，以及由此而产生的要求采取行动的压力，对于强化采取行动的政治意愿可能是重要的。历史上的环境“绿色”运动，就是公众的意见及压力如何转化为政治意愿及行动的一个例子。现在，开展“绿色”运动的时机已经成熟。 （8）推动采取行动的政治意愿。在一个缺乏财政资源和自然资源的环境中，政治关注和承诺对保证在水资源开发和管理中制定正确的决策和必须的投资是重要的。将水资源问题提到政治议事日程的首位是可持续水资源管理长期成功的基础。 （9）确保跨部门及跨界的合作。传统的水资源分部门和分散管理方式通常会导致各管理实体成为利益冲突各方的代表，已经确立的政策目标没有考虑对其它用水户的影响，也没有进行跨行业和跨部门的咨