卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨.pptVIP

* * 一、机构人员 省卫生监督所 稽查科：9人 本科学历有6名，其中1名法律本科生；4名在职研究生 高级职称：4名；中级职称：4名 市级卫生监督所（局） （法制）稽查科： 大多为4-5人左右； 少的仅3人 * * 二、建章立制 执法责任制度：岗位责任制、错案责任追究制度等 执法处罚程序规定：举报投诉程序规定、许可审批运行程序、处罚程序规定、重大卫生行政处罚案件制度等 内部管理制度：罚没收缴物品管理制度、执法质量考核标准、文书档案管理制度等 * * 省卫生监督所 自2001年底建所以来，相继制定了： 《卫生执法人员工作规范》、《河南省卫生监督所向社会公开八项承诺》、《河南省卫生监督执法人员十不准》、《举报投诉案件管理工作暂行规定》、《稽查工作职责及工作程序》、《稽查工作人员守则》、《岗位责任制度》、《错案责任追究制度》、《卫生行政处罚暂行规定》、《卫生行政处罚案卷量化评分表》等一系列内部规章制度和行为规范。 * * 三、内部稽查 本级考评 层级稽查 * * 本级稽查 执法文书质量控制：如制定考核标准，开展执法文书评查等 省所每年我们都采取定期、不定期方式，由稽查科牵头，按照专业进行分类，组织相关人员对各业务科室的案卷质量进行抽查考核。 日常工作监控：监测、健康证和许可证发放情况等 开展民主评议：问卷调查、召开座谈会 省所自2002年起，连续3年以“服务态度、办事效率、执法程序和廉洁自律”为主要内容的民主评议活动，直接向省直管生产经营企业、餐饮单位和医疗机构发放民主评议征求意见表。 * * 层级稽查内容 执法文书质量考核 执法行为考评 许可发证情况考评 风纪风貌检查 * * 稽查形式 查阅文书档案 案卷评查 问卷调查 实地检查 走访管理相对人 座谈会 * * 层级稽查 个案稽查：卫生厅组织稽查了光山、杞县等8起重大案件，对当事人做出了相应处理，起到了警示教育作用。 综合稽查：从2005年起，省所对部分省辖市和县级卫生监督机构开展了稽查，重点稽查了执法文书质量、人员风纪风貌及执法行为。 专项稽查：2007年11-12月，卫生厅组织开展了对省、市、县（区）三级卫生监督稽查专项工作。 * * 2007年卫生监督专项稽查（1） 范围：全省稽查了18个市级、36个县（区）级，共稽查了54个单位。 内容和方法：此次稽查工作采取普查与抽查相结合，通过听汇报、查阅档案资料和现场随机抽查等方式，重点稽查了卫生行政执法责任制、卫生行政许可档案、卫生行政处罚案卷、政务公示情况。 特点： 共性问题： 1、程序性问题： （1）告知不当 处罚事先告知中没有告知相对人明确的陈述申辩期限 （2）程序不合法 如当事人陈述申辩期限尚未履行完毕即下达了处罚决定书 （3）诉讼期限告知错误 不同种类的案件有不同的诉讼期限 * * 2007年卫生监督专项稽查（2） 2、法律适用不当：一是没有准确引用法律条款，如将“责令改正”作为一项处罚内容；二是擅自增加处罚内容。如处罚的条款中没有“警告”处罚，却将警告作为一项处罚；三是法律的“条、款、项”引用错误。 3、认定违法事实证据不足。有的案卷中仅有一份现场检查笔录，缺少询问笔录、书面证据等其它证据材料。有的处罚决定书中甚至将卫生监督意见书、处罚事先告知书也作为证据之一。 4、文书制作不规范。文号、编号书写混乱，要么缺少文号、编号，要么随意编写。特别是处罚决定书和处罚事先告知书的文号，应当严格按照有关要求规范书写，以体现法律文书的严肃性。“案由”书写错误 较普遍。 5、文书使用不当。将卫生监督意见书当作处罚决定书，如告知相对人停止经营、直接没收物品等现象较为普遍。有的地方滥用《卫生行政控制决定书》，如办理医疗案件固定证据应使用《证据先行登记保存决定书》但却错用成《卫生行政控制决定书》。 * * 第三节 问题和不足 内部问题 外部问题 经费问题 《卫生监督稽查工作规范》第四条： 卫生监督机构应当为卫生监督稽查工作提供必要的工作条件和经费保障。 * * 一、内部问题 考核体系有待进一步完善 考核指标单一，量化指标少、不全面；考核标准缺乏系统性等 内部制约机制不健全 主要表现为内部运行管理制度不健全、责任追究制度落实不到位，内部稽查约束作用发挥不强等 稽查力量薄弱