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公共品提供的效果评估——来自北京大学免费外网政策的证据傅康刘楚欣刘云博北京大学光华管理学院金融经济学方向北京市海淀区颐和园路5号，100871摘要公共品提供的效果因与政府财政决策密切相关而备受重视，本文从“北京大学每月60小时免费外网”政策入手，研究该政策对北大学生上网行为的影响。我们建立了一个北大学生的上网决策模型，并通过发放问卷的形式收集了121份位于各个年级和专业的同学的上网行为相关数据，并从数据分析中看出，免费网关政策的实施会同时提高同学们上网学习和娱乐的时间。其次，相对于娱乐需求，北大学生使用国际网关更多用来满足学习需求。 基于本文的结论，我们认为一些实物转移类的公共品提供可以实现低成本同时明显改善人们的效用和福利水平，而且需要更多的研究来分析实物转移的最佳数额。关键词公共政策 实物转移 效用分析 网络使用介绍公共物品的提供通常是基于这样的假设：在市场条件下个人的行为未能达到社会期望的结果(Buchanan et al., 1963)。在这种假设下，公共物品的提供者通常关注公共物品提供后的结果是否达到他们所希望的预期，比方说，政府提供医疗保险是希望能够提高全社会的健康水平，企业提供免费午餐是希望能够提升公司的业绩等等。当公共物品的提供者发现结果偏离了他们所预期的方向，并且收益低于他们所付出的成本时，很可能选择会放弃这种方法；或者他们会认为是由于公共物品的提供对人们的行为造成里一定的扭曲，比如人们认为医疗保险可能会导致道德风险，使得成本增加了而总体健康水平没有显著的提升(Coulson et al., 1995)；但是另一方面，公共物品的接受者总是愿意接受更多的公共品资源，当公共政策宣布时，他们往往会关注自己的效用和福利是否能够切实地得到提升。但这种正向的关系也并不是永远成立的，比如说，当政府在公共场所安装很多的电视机，人们因为依赖而改变了自己的时间偏好(Becker et al., 1997)，从而花更多的时间看电视，这将会折损人们的时间和视力。本文研究“北京大学每月免费提供60小时的收费网关”这项政策对于北京大学学生的影响。首先，从北京大学这个公共品提供者的角度看，他们认为同学们因为收费网站的费用昂贵而减少了对外网的使用,这对于同学们的学术水平会造成消极的影响，因此，学校希望通过提供免费外网网关，方便同学们得到更多的学术资源，从而提升学生的学术水平。因为上外网的人数增多可能会导致成本的增加，比如说需要铺设更宽的网络道路，增加监管和维修的成本等等，因此将免费提供的时长限制在60小时，当个人需要使用超过六十个小时的收费网关时便需要缴纳一定的费用。这种提供一定时长的免费外网政策,与政府向民众提供免费食品券等财政政策相类似，皆属于实物转移类型的公共品，并且可能出现行为上的扭曲和经济上的低效。在公共财政学领域对实物转移类型公共品的效率有着比较广泛的研究,,比如说，在食品券在发放过程中面临的低效率,其中可能存在信息不对称的问题（Quint et al., 2001)；一些经济学家强调金钱直接补助具有更高效率，但无论是政府还是慈善机构的捐赠者都更偏爱实物补助（Aaron et al., 1971）；还有研究发现，当建立模型模拟家庭中的利他行为，并将家庭与政府的情形相类比，用实物而不是现金进行补助对双方来说有更多的效用（Bruce et al., 1991）。在我们初步的观察中发现，很多的同学因为该项政策明显地增加了使用量，包括学习和娱乐的使用，但也有部分同学因为该项政策过度增加了他们对上外网的偏好尤其是使用外网进行娱乐的偏好，使得上网费用上升，总体福利偏离政策初衷。这是一个让我们看起来非常耐人寻味的现象，我们的文章就是希望通过对这次政策前后的变化进行分析，探讨同学们是否实现了福利的增长以及政策是否达到了帮助学生获取学术资源的初衷。本文建立了一个模型分析北大学生关于上外网的个人决策，并通过发放问卷的方式收集了政策前后同学们上网时长，内容和花费等方面的数据。根据模型，我们得到了两个基本的结论。首先，免费网关政策的实施会同时提高同学们上网学习和娱乐的时间。其次，上网的时间与学生的收入禀赋、时间禀赋、上网与“其他活动”相对的效用和心理成本有关。我们这篇文章的安排如下：第二部分我们将对北大学生的上网习惯和政策前后的具体细节阐释清楚；第三部分我们建立了一个理论模型来分析北大学生的上外网的决策行为；第四部分是我们测量的方法和结果；最后的第五部分是探讨和总结。背景北京大学的60小时免费上外网政策是在2014年2月17日，即2013-2014学年度第二学期刚刚开学的时候开始实行的，其初衷是为了方面同学们获取通过国外网址才能够获取到的学术资源，提升同学们的学术水平。在政策实施之前，收费网址采取的收费模式为包月制，政策实施之后，超过60小时的部分实行