《论现行劳务制度的优缺点及改进建议.docVIP

简论现行电力工程劳务制度的优缺点及改进建议 报告摘要:现行劳务制度在电 力工程项目中，能节省施工单位的人力成本和管理层次，但因劳务工对劳务企业并无归属感，流动性大，素质高低不齐，容易对项目构成安全隐患和质量问题。建议对劳务人员实行终身评级制度，建立档案，与收入挂钩。 关键词:劳务 电力施工 安全 正文： 根据中国住建部文件，施工单位分为总承包企业、专业承包企业和劳务承包企业，不同性质的企业有不同的劳动力管理特点。从来源上分类，人力资源可分为自有（聘用）职工和劳务分包（或劳务合作单位）两种形式。 电力施工企业自有或聘用的员工一般为管理人员?专业技术人员和熟练的施工技术工人。这类人员一般与电力企业签有定期合同或长期合同，属于电力施工企业的中坚力量，也是企业资质的主要构成因素。这类人员相对固定，电力施工企业可以根据自身发展情况和施工项目的多少决定自有人数多少。 但随着社会经济发展，依托供电部门逐渐扩大的电力施工企业中标项目也相应增多，单凭施工企业自有人员无法完成众多项目，这时候施工企业往往出于节约管理成本的考虑，不会增加自有人员数目来应对增加的项目，而是考虑组建一些“招之即来，呼之即去”的劳务队伍。而且随着安装和管理技术的发展，专业分工更加细化，社会协作也更加普遍。电力施工企业不可能在所有领域都具备专业人才，也不会因个别项目增加那些特殊人才，如变电站的通信工程技术人员就普遍缺乏，这样不可避免会采取专业劳务分包进行临时的劳动力补充。 现行劳务制度在电力施工行业的优点在于：就施工项目来说，当任务需要时，施工项目部可与劳务公司签订劳务合同，任务完成后，即可解除合同，劳动力回归劳务市场，施工企业不承担个人的五险一金，只考虑以项目为单位的意外险种，采用这种劳务分包形式确实有利于施工企业减少成本，规避风险。也使劳动力的使用可以根据工程的不同类型来组织，使得社会对劳动力的使用更加灵活，利用更加充分，提高了劳动生产率。如果电力施工企业长期固定与成建制安装队伍建立劳务合作关系，还可以凭借这种自成组织，工种配套较全，有一定管理及协调能力的队伍，减少施工项目部的配置人员，不需要每个项目都承担劳务人员的培训费用，为项目顺利完成增加砝码。 不过因为劳务工本质属于临时工的特性，劳务制度的弊端也是显而易见。电力工程特点是负责一次安装的施工班组劳动强度高，配合性较强，而二次设备调试则要求技术性高，而且也因为设备带电的缘故,对工作在带电区域的施工人员安全要求极高。所以电力工程整体对劳务合作队伍的要求很高，不能随便从外面的流动劳务人员中挑选。南方电监局就硬性规定进电网作业人员必须持有进网作业许可证书,且必须经过三级安全培训考试合格才能进场施工。而社会上的劳务分包队伍一般是农民工构成，大部分人员技术水平较低，安全意识薄弱，流动性很大，不符合电力工程施工要求。在变电站施工还好监控管理,线路工程因为工作地点分布广，无法处处管控，所以是人身伤亡事故高发的工程。为什么如此,我们的经验知道,施工企业往往会根据劳务队伍的报价和劳务队伍的过往施工表现来决定选谁做这个劳务工程,甚至有些施工企业的个别领导还会因为利益问题选择心仪的队伍,这样在劳务合作队伍的选择上就存在许多不可估因素,有时候往往是报价低，回扣大的两种队伍挤掉施工质量好的队伍．而这种劳务队伍，因为报价低或者回扣大，会在工人的工资里和工时上作文章，导致工人工作高强度，收入偏低，而且私人老板与劳务工一般不签订合同，无“五险一金”，导致劳务人员普遍对施工队无归属感，觉得不合理就会走人，这样没有责任心的施工队伍，会对工程的施工安全构成隐患，工程质量和施工进度也无法保障．而作为劳务制度的重要环节劳务公司，对劳务人员根本没有尽到它应起的培训作用，纯粹是施工企业定好劳务队伍，劳务队伍和劳务公司签订劳务合同，时间匆忙，收足管理费就放任不理．形式主义违背了住建部建立劳务制度的初衷。 事例：２０１０年某２２０ｋＶ变电站，土建工程采用专业分包的模式分给某土建施工老板，该老板初次涉足变电站施工，根据工程价钱和工期要求组织了相应的施工人员，除主要管理人员和技术人员较为固定外，其余均为临时民工。而作为施工总承包单位的现场项目管理人员，因考虑到该施工老板与公司领导的关系，故对该老板聘用的劳务人员审核睁眼闭眼，而监理人员长期住在项目部，吃住都是土建施工队的，所以审查也是流于形式。因施工人员达不到技术要求，而且施工机械普遍缺乏，工程进度一直滞后。同期当年某电网公司管辖区，发生多起人身伤亡事故，某电网公司接连发布停工整顿通知，该工地也相应整改停工，而因为该老板聘请的劳务工的计费工资属于计时性质，工地长期停工，意味着无事可做，工钱变少，对没有合同约束的劳务工人，马上辞职不做。等停工期一过，地方供电局的年度新增容量计划又迫在眉睫，但年关将至，找劳务