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治理雾霾的制度安排与机制设计初步思考 摘要：2013年我国中东部地区先后遭遇多次大范围持续雾霾天气，给人们生产生活造成了严重影响。本文详细分析了雾霾天气产生的原因及特点，列举了国外工业化过程中出现的雾霾影响和治理过程，提出从根本治理大气污染、改善空气质量需要在制度和法律上实现保证。 关键词：雾霾；产生机理；国外治理；制度措施 目录 1.雾霾的概述………………………………………………………………………… 1.1 雾霾及其危害…………………………………………………………………… 1.2 雾霾的产生原因……………………………………………………………… 1.3 我国雾霾的现状……………………………………………………………… 2.我国雾霾治理的现状及存在的主要问题……………………………………… 2.1我国雾霾治理的初步实践……………………………………………………… 2.2我国雾霾治理中存在的主要问题……………………………………………… 2.11法律法规不健全………………………………………………………………… 2.12执法力度不严…………………………………………………………………… 2.13环保法律法规的标准不高……………………………………………………… 2.14监督机制不健全………………………………………………………………… 2.15市场机制不完善………………………………………………………………… 3.我国雾霾治理的思路及对策……………………………………………………… 3.1思路（国外治理雾霾的经验）……………………………………………………… 3.2对我国治理雾霾的建议………………………………………………………… 3.21科学立法，建立健全相关法律法规……………………………………………… 3.22加强执法力度，执法必严，违法必咎………………………………………… 3.23完善相关的监督机制…………………………………………………………… 3.24建立区域联防联控机制………………………………………………………… 3.25推进市场化改革，淘汰落后产能……………………………………………… 总结…………………………………………………………………………………… 参考文献……………………………………………………………………………… 一．雾霾的概述 1.雾霾及其危害 雾霾是秋冬季常见的天气现象。雾和霾虽同为视程障碍物，但二者之间却有很大差别。雾是空气中的水汽凝结现象，是自然的天气现象，和人为污染没有必然联系；霾是排放到空气中的尘粒、烟粒或盐粒等气溶胶的集合体，是大气污染所导致。两者可从空气湿度上作出大致判断，通常在相对湿度大于90%时称之为雾，小于80%时称之为霾，80%～90%之间则为雾霾混合物[1]。雾和霾在一天之中可以变换角色，也可能在同一区域内有些地方是霾有些地方为雾。当雾和霾同时存在，且区域性能见度低于10公里的空气普遍浑浊现象被称为“雾霾”天气。由于能见度的降低不仅有“积极”参与的云雾滴的作用，还有气溶胶粒子的贡献，且其中的细粒子排放主要来自人类活动，因此雾霾不是纯粹的自然现象，雾霾天气的出现是气象问题，更是环境问题。雾霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。1月份，北京、天津、石家庄等地医院就诊人数明显增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表现出明显的过敏症状，比如流鼻涕、打喷嚏、眼睛痒、干咳、痰多、憋气、气短等。雾霾天气还给航空、道路交通带来严重影响，1月17日济南机场因雾霾取消航班近70架次，1月29日北京首都机场因雾霾取消航班49架次；1月13日雾霾天气造成沪昆高速16辆车连环相撞，2人死亡。10月20—22日东北地区出现严重雾霾天气时，哈尔滨宣布全市中小学停课两天，这是国内城市首次因雾霾天气发布停课的强制性行政命令；哈尔滨机场400余架次航班取消，近5万人出行受影响；吉林长春部分中小学、职业学校取消课间操；辽宁省内京哈、丹阜、沈海等多条高速部分路段封闭。 2雾霾的产生原因 能源消费结构的不合理，汽车尾气的大量排放和跃进式的城镇化是我国雾霾天气行程的主要原因。具体为： (1)能源消费总量大，消费结构不合理。中国已成为世界第一大能源消费国。首先，化石能源在中国能源消费总量中占主导地位。中国煤炭工业协会和商务部公布的相关数据显示，2012年我国煤炭及石油的消耗量分别为35.2亿吨和4.92亿吨，双双位居世界首位。在中国历年来一次能源消费结构中，煤炭和原油的消费比例占绝对主导地位，远远高于其他能源消费。其次，高耗能和工业部门的能源消费比重不断上升。从全球饱受雾霾天气影响的国家的情况来看，雾霾污染主要集中在工业化阶段的中后期，而