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财政部2015年12月印发《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[2015]90号）（以下简称《指导意见》） 《指导意见》要求着力构建从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系。 《指导意见》从总体要求、管理职责、制度建设、管理环节、配套措施等方面，提出了新时期规范和加强行政事业单位国有资产管理的目标任务和主要举措。 《指导意见》还提出要加强公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等由部门、单位、机构经手管理的资产和行政事业单位所属企业管理，并从收益管理、资 产清查核实、产权登记、信息系统建设和资产报告等基础性工作、绩效管理和监督检查、组织队伍建设等方面进一步明确相关配套措施。 《指导意见》的主要内容： 1、 总体要求： （1）指导思想：党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化财税体制改革的总体部署 。 （2）基本原则：坚持所有权和使用权相分离，坚持资产管理与预算管理相结合，坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。 （3）主要目标：保障履职、配置科学、使用有效、 处置规范、监督到位 。 《指导意见》的主要内容（二） 2、进一步强化和落实管理职责，合力推进资产管理工作。 （1）各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求，强化和落实综合管理职责，明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责，协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工，加强指导监督，搞好协作配合。 （2）各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度；进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理；督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益；组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。 《指导意见》的主要内容（二） 2、进一步强化和落实管理职责，合力推进资产管理工作。 （3）各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资的专项管理。 《指导意见》的主要内容（三） 3、完善资产管理制度体系，提升管理的规范化、制度化水平。 4、加强资产配置管理，切实把好资产“入口关” 。 （1）配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。 （2）对已制定资产配置标准的，应当结合财力情况严格按照标准配置；对没有规定资产配置标准的，应当坚持厉行节约、从严控制的原则，并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等，在充分论证的基础上，采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。（政府采购法实施条例） （3）加大对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。 《指导意见》的主要内容（四） 5、加强资产使用管理，提高国有资产使用效率。 （1）各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理，进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。 （2）各级行政单位不得利用国有资产对外担保，不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。 除国家另有规定外，各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。 事业单位对外投资必须严格履行审批程序，加强风险管控。 《指导意见》的主要内容（四） 5、加强资产使用管理，提高国有资产使用效率。 （3）加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管，严格控制出租出借国有资产行为，确需出租出借资产的，应当按照规定程序履行报批手续，原则上实行公开竞价招租，必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格，确保出租出借过程的公正透明。 （4）探索建立行政事业单位资产共享共用机制，推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理，对闲置资产、临时机构（大型会议）购置资产在其工作任务完成后实行集中管理，调剂利用。 《指导意见》的主要内容（五） 6、