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第三章 治安管理处罚及相关法律措施 教学目的：掌握法定的处罚种类及其适用的情形和条件及使用的具体方法以及与治安管理处罚相关的法律措施的运用情形。 教学重点、难点：罚款的适用情形、幅度，不能适用警告、拘留的情形；赔偿损失的负担医疗费用的运用原则及范围；课时安排：7 课时。 第一节 治安管理处罚概述 一、行政处罚的含义 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 二、治安管理处罚的含义 狭义的治安管理处罚是指公安机关依照治安管理处罚法对违反治安管理行为人所运用的行政处罚; 广义的治安管理处罚，是指公安机关根据治安管理处罚法以及与治安管理处罚相关的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方性规章等规范性文件，对违反治安管理行为人所运用的行政处罚。 三、治安管理处罚与其他法律制裁的区别 （一）与刑罚的区别 1、两者的性质不同。 2、两者的严厉程度不同。 3、两者的适用程序不同。 （二）与民事责任的区别 1、适用依据不同 2、适用方式不同 （三）与行政处分的区别 1、适用主体不同。 2、适用范围不同。 3、适用对象不同。 4、法律救济途径不同。 第二节 治安管理处罚的种类 一、警告 警告是公安机关依法对违反治安管理行为人所作出的正式谴责和告诫，指出其违法行为及其危害，使其引起警觉、不致再犯的一种治安管理处罚。 （一）警告的适用范围 1、初次、偶然违反治安管理； 2、情节轻微； 3、认错态度较好。 （二）警告处罚的实际内容 1、谴责，即向行为人指出其违反治安管理行为的危害性; 2、告诫，即责令行为人及时改正错误，保证以后不再犯。 （三）警告与批评教育、警告处分的区别 1、适用程序上不同； 2、适用的法律后果不同； 3、适用的对象不同。 二、罚款 罚款是公安机关决定违反治安管理行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚。 （一）罚款的适用范围 不适用警告，也不宜行政拘留。 （二）罚款的幅度规定 1、200元以下; 2、500元以下和200元以上500元以下; 3、1000元以下和500元以上1000元以下; 4、2000元以下和500元以上2000元以下; 5、3000元以下和500元以上3000元以下; 6、5000元以下和1000元以上5000元以下。 （三）罚款与相关措施的区别 1、罚款与罚金的区别 （1）两者的性质不同； （2）两者的适用对象不同； （3）两者的法律依据不同； （4）两者的适用主体及程序不同。 2、罚款与民事责任中损害赔偿的区别 （1）性质不同； （2）对象不同； （3）法律依据不同； （4）适用程序不同。 （四）适用罚款应注意的问题 1、适用罚款应注意单处与并处的条件。 2、要防止重罚款轻警告或者以罚款代替行政拘留的现象。 3、决定罚款应当考虑被处罚人的经济承受能力。 三、行政拘留 行政拘留是公安机关依法将违反治安管理行为人在一定时间内限制其人身自由的一种治安行政处罚方法，是治安管理处罚种类中最严厉的一种处罚。 （一）行政拘留的适用对象 行政拘留主要适用于违反治安管理情节较为严重的行为人。 《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第30条第2款、第3款规定，对县级以上的各级人民代表大会代表决定行政拘留，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。对乡、民族乡、镇的人民代表大会代表决定行政拘留，公安机关应当在决定后立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团。 （二）行政拘留的期限 行政拘留的期限为1日以上15日以下。治安管理处罚法将拘留的期限分为三个等级：5日以下、5日以上10日以下以及10以上15日以下。 依据治安管理处罚法第16条的规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。 （三）行政拘留与刑事拘留、司法拘留的区别 1、性质不同。 2、目的不同。 3、适用机关不同。 4、适用对象不同。 5、拘留的期限不同。 6、法律后果不同。 7、执行场所不同。 四、吊销公安机关发放的许可证 吊销许可证是治安管理处罚法新增加的一种治安管理处罚。吊销公安机关发放的许可证，是指公安机关依法收回违反治安管理行为人已获得的从事某项活动的权利或资格的证书，从而剥夺相对人从事某种特许权利或者资格的治安管理处罚。 目前，公安机关保留的行政审批项目还有旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业许可，以及保安服务企业和保安培训机构许可等。 注意问题: 第一，这里所指的许可证，特指公安机关发放的许可证； 第二，应当正确区分“吊销”与“撤销”、“撤回”、“注销”的区别。 五、限期出境