食品安全犯罪研究计划..docVIP

食品安全犯罪研究计划 一、研究方向 食品安全犯罪刑法规制研究 二、解决的主要问题 （一）食品安全刑事保护规制的基本理论 （二）中外食品安全刑事保护的比较分析 （三）我国食品安全刑事保护绩效的评估 （四）完善我国食品安全刑事规制的对策 三、国内外研究概况 （一）国外研究现状 1.食品安全理论的研究 国外对食品安全的概念的研究是不断发展的，经历了食品数量安全到食品质量安全的转变过程。Emilie H认为食物是自然经济序列中的基本资本， Richard A. Merrin认为食物的可得性是保证社会福利不下降的最基本的要求。1974年，联合国粮农组织(FAO)等机构举行的世界粮食会议上，将食品安全定义为：所有人在任何情况下都能获得维持健康的生存所必需的足够食物。同时，研究范围由地区和国家推广到世界整体食品安全问题，力图通过加强国际间农业科研、贸易、资金和技术等方面的交流与合作，提高各国对世界粮食安全问题的重视程度，并切实加强保障粮食安全的政策措施的落实。1975年国际食品政策研究所(IFPRI)成立目的在于研究世界各国，特别是低收入国家和这些国家的低收入人群的食品安全战略和政策。1953年，FAO前总干事爱德华·萨乌马将食品安全最终目标解释为确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品(萨乌马，1983)。这一概念主要强调了一国的食品供给数量能否满足人口的基本需要，并且更关注社会弱势人群(如穷人、妇女和儿童等)的食品可获得性，以避免和减少饥荒和营养不良现象的发生，因而与缓解和消除贫困问题之间存在着紧密联系。1984年，世界卫生组织在题为《食品安全在卫生和发展中的作用》的文件中，把“食品安全”与“食品卫生”作为同意语，定义为:“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施”。1996年，WHO在《加强国家级食品安全性计划指南》中，对食品安全与食品卫生这两个概念进行了区别，其中食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作和或食用时不会使消费者受害的一种担保”，食品卫生则指“为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。根据世界卫生组织的定义，食品安全应该是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。 2.引起食品安全问题的原因或因素研究 影响食品安全的主要因素涉及方方面面，非常复杂，主要包括环境因素、消费因素、管理因素、生物因素、技术因素、人为因素等。美国农业经济学家Kinsey教授(2003)指出，食品安全问题涉及食品从生产、加工到销售的整个食物供给链。影响食品安全的主要因素可归纳为以下七个方面:(l)水、土壤和空气等农业环境资源的污染；(2)种植业和养殖业生产过程中使用化肥、农药、生长激素致使有害化学物质在农产品中的残留；(3)农产品加工和贮藏过程中违规或超量使用食品添加剂(防腐剂)；(4)微生物引起的食源性疾病；(5)新原料、新工艺带来的食品安全性，如转基因食品的安全性；(6)市场和政府失灵，如假冒伪劣、食品标识滥用、违法生产经营等；(7)科技进步对食品安全的控制和技术带来新的挑战等七个方面。 3.关于解决食品安全问题的方法与对策研究 （1）食品安全体系方面 在首届全球食品安全管理者论坛上，联合国粮农组织经济社会司助理总干事德·哈恩博士 (Hartwig de Haen)强调了食品安全体系的重要性，呼吁所有国家都要建立和强化食品安全系统，而且要加强合作。2004年10月，FAO和WHO在泰国曼谷联合召开了“第二届全球食品安全管理人员论坛”，会议主题仍是“建立有效的食品安全系统”，该主题围绕两个分主题展开，一是加强官方食品安全监控机构，二是建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全快速预警系统。主要观点有:a.国家必须考虑消费者利益，使消费者能够参加培训、决策以及国家食品安全系统的发展、调整和实施活动；b.应当通过建立国家级食品安全咨询机构来获得关于在整个食物链中保护食品安全的政治承诺；c.国家和地方的互动和协调对于实施国家食品安全体系而言极为重要；d.当国家能够制定和执行综合有效的国家食品安全政策时，在区域内或国际间与食品安全管理人员分享这些政策能够使国家更好地获得政治决心，同时促进食品安全保障；e.国际食品安全部门网络(INFOSAN)可提供信息和技术支持，各国应尽快加入该网络，分享相关信息；f.应将生物反恐引入食品安全管理系统。 （2）政府监管、规制方面 由于食品市场有着不同于其他产品市场的多个重要特征，使安全食品管理不同于一般消费品的管理，除依靠市场主体建立在维护自身利益基础上的自律来规范外，更要依靠政府超经济的强制力量来规范。在食品安全的政府管理上，发达国家都建立了适合