《拆迁司法程序的讲义.docVIP

引言 在城市化的进程中难免会牵涉到旧城改造，而旧城改造的过程中又会涉及到拆迁，拆迁是一项牵涉许多利益方的难于展开的工作。为了城市的公共利益、为了城市的更新发展，拆迁工作势在必行。但是，侵犯居民合法利益所开展的暴力拆迁、违法拆迁，视公民的合法人身财产权与不顾，践踏公民的合法利益的行为，应当受到法律的制裁。 一、拆迁的合理程序 （一）申报房屋拆迁许可证 　　建设单位因建设需要对建设地段的城市房屋需要拆迁的，应按下列程序向房屋拆迁管理部门进行申报： 　　1、依法取得市发展计划局建设项目批准文件； 　　2、依法取得市规划局建设用地规划许可证和规划定点图； 　　3、依法取得市国土资源局建设用地批准文件； 　　4、建设单位凭上述批准文件，向市拆迁管理办公室提出拆迁申请，拆迁管理办公室根据年度拆迁总量进行计划安排，确定拆迁实施单位，并向拆迁实施单位下达《拆迁计划通知书》，建设单位依据《拆迁计划通知书》携带上述批准文件及相关资料，委托批准后的拆迁实施单位进行拆迁，并出具委托书、双方签订拆迁协议书。同时初定评估机构和拆迁中的房屋拆除施工单位。 　　5、拆迁实施单位按房屋拆迁的有关规定进行摸底调查、计算拆迁面积、测算拆迁经费，会同建设单位制定拆迁计划和实施方案。 　　6、由建设单位在办理存款业务的金融机构出具足额的拆迁补偿、安置资金证明； 　　7、提供产权清晰、无权利负担的安置用房证明； 　　8、按规定向拆迁管理部门交纳拆迁管理费； 　　9、拆迁实施单位协助建设单位填报《兰州市房屋拆迁许可申报表》一式四份。 　　10、建设单位携带拆迁申报的所有资料，向兰州市行政审批中心建设管理窗口办理行政许可的初审工作。 　　11、经行政审批中心初审合格后，报拆迁管理办公室进行复核。 　　12、拆迁管理办公室报局分管领导批准后发放《房屋拆迁许可证》，同时发布拆迁公告。（二）、实施拆迁的程序 　　1、接受建设单位委托，由建设单位全权委托拆迁实施单位实施拆迁； 　　2、拆迁范围内调查、摸底； 　　3、制订拆迁计划、方案，编制拆迁预算； 　　4、按规定委托评估单位评估； 　　5、会同建设单位申办拆迁许可证； 　　6、拆迁公告； 　　7、召开拆迁动员会并在拆迁地段设立现场咨询点； 　　8、发拆迁通知书，并会同评估单位发评估通知书； 　　9、实施单位和评估单位进场实际操作； 　　10、评估单位出具评估报告书，并送达被拆迁人； 　　11、拆迁实施单位根据评估报告书与被拆迁户签订补偿安置协议书； 　　12、对达不成协议的申请裁决，由拆迁主管部门受理后进行裁决； 　　13、按规定与拆房施工单位签订拆房协议，并由拆房施工单位组织拆房； 　　14、申请拆迁管理部门对拆迁项目进行验收； 　　15、工程决算； 　　16、整理上报拆迁档案资料，并向房管、土管等有关部门移交相关资料。 17、帮助被拆迁人做好房屋产权登记中的契税减免等其它工作。 （三）强制拆迁 　　　强制拆迁又分为行政强制拆迁和司法强制拆迁 1、行政强制拆迁的概念和条件 （1）行政强制拆迁是指被拆迁人或被拆迁房屋承租人逾期不履行城市拆迁主管部门依法作出的行政裁决时，国家行政机关依法采取必要的强制性措施，迫使其履行义务，或达到与履行相同状态的具体行政行为。　根据《行政诉讼法》第十六条之规定：“公民、法人或其他组织对于具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 （2）行政强制拆迁执行的条件 被拆迁人或被拆迁房屋承租人依照城市房屋拆迁主管部门作出的行政裁决具有应 当履行的某种法定义务，无正当理由逾期拒不履行其义务的； 行政强制拆迁的实施只能是由法律、法规明确授权的行政机关进行；行政强制拆 迁的内容、方式必须依法进行。 2、司法强制拆迁的程序 　　司法强制拆迁是由城市房屋拆迁主管部门向法院申请，经审查后，由法院按民事诉讼程序实施强制拆迁。强制拆迁的法律依据，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十七条第一款规定：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。 拆迁管理部门应依法律规定向法院提出书面的执行申请，同时，交付执行根据， 即行政裁决书及有关材料。 法院收到强制执行申请等材料后，要从申请程序、事实和法律等几个方面进行审 查。对执行申请合法、材料齐备的，立案并及时执行。 对立案执行的，法院要向被拆迁人或被拆迁房屋承租人发出通知书，指定履行期 限，如仍不履行则将强制拆迁。 法院应将执行结果书面通知申请执行的拆迁管理部门。 二、发生违法拆迁纠纷时如何寻求法律救助 没有经过合法程序进行的拆迁都是违法拆迁。对于国家有关部门的违法拆迁，非法强拆，公民可以申请行政救济，依据《中