《应急管理概论1.docVIP

突发事件与应急管理基础 风险与突发事件的减缓 应急规划与突发事件的准备 突发事件的应急响应与处置 突发事件的恢复重建 突发事件的应急沟通与媒体公关 突发事件应急协调与合作 国外突发事件应急管理模式 群体性突发事件的预防与处置 突发事件与应急管理 在英文中，与“突发事件”相关联的词汇有事故（accident）、危机（crisis）、灾害（disaster）、紧急事件(emergency)和巨灾（calamity/catastrophe）。它们在损害程度、影响范围、应急资源需求、恢复时间等方面存在着较大的差别。 从事故、危机、紧急事件或灾害到巨灾，其损害程度逐渐加深，影响范围逐渐扩大，恢复时间逐渐拉长，可调度资源逐渐减少。 相关概念辨析表 上述概念无一可与我们所使用的“突发事件”一词完全照应。 根据《中华人民共和国突发事件应对法》，所谓的突发事件，是“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。 我们所说的“突发事件”包含以下两层含义：第一，在我国，突发事件主要包括四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；第二，突发事件具有突发性、公共威胁性和紧急性三大基本特征。 突发事件的特征 突发性。在《说文解字》中，东汉语文学家许慎对“突”字的解释是：“突者，从穴从犬也。”其意思为：一条狗突然从狗窦里猛然窜出，情势非常紧急。 突发事件往往是平素积累起来的问题、矛盾、冲突因长期不能得到有效解决、在突破一定的临界点后的突然迸发。 所以，它看似偶然，实则必然。突发事件应对必须要未雨绸缪、防患于未然 胶济铁路特大撞车事故：一场本可以避免的突发事件 2008年4月28日凌晨4时41分，山东胶济铁路周村至王村段发生特大交通事故：北京—青岛T195次列车第9至17号车厢突然脱轨，侵入并行的另一条铁轨，与对开的烟台—徐州5034次列车相撞，造成72人死亡，416人受伤。迄今为止，这是新中国成立以来伤亡人数最多的一起铁路交通事故。 4月23日，济南铁路局印发154号文件《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》，定于4月28日0时开始执行。这份文件要求周村—王村段限速80公里/小时。可是，济南铁路局如此重要的文件，只是在本局内网上发布，对外局及相关单位只以普通信件的方式发送。T195次列车所属的北京机务段仅仅是送单位之一。 可以说，铁路部门内部日常管理的混乱导致了一场飞来的横祸。 公共威胁性。突发事件可能会使特定多或不特定多的社会公众在健康、生命和财产方面遭受重大的损失，干扰、破坏社会正常运行的秩序，甚至使政府的合法性面临挑战。 其影响对象是社会公众群体，其威胁带有很强的公共性和社会性。所以，突发事件又被称为突发公共事件。 消防队员是否应该使用云梯就小猫？ 2010年2月2日，《深圳晚报》刊登了一篇报道《消防员使用云梯搭救小猫 被指浪费公共资源》。事件发生后，公众对此展开了激烈的辩论，形成了相互对立的两个观点：对生命的尊重与对公共资源的浪费。 根据2006年颁布的《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，消防队员除了要完成火灾扑救任务外，还应参与各类群众遇险的18项救援工作。2009年实施的新《消防法》对消防队伍参与社会救援更是做出了明确的规定。 在实际生活中，消防队员经常从事救助小猫小狗、捅马蜂窝、帮助市民开锁等活动。但是，我们要明确，这些活动并不属于突发公共事件应急管理的范畴。如果对此缺少明晰的界定，宝贵的公共资源可能会被无限度占用，消防队伍在应急管理中的作用也将受到一定的制约。 紧急性。突发事件后，情势变得非常紧急，应急管理人员处于巨大的时间和心理压力之下，必须迅速调动一切可能调动的人力、物力和财力，进行有效地应对与处置，控制事态发展，消除事件的后果与影响。 “5.12”四川汶川特大地震：时间与心理压力的考验 2008年5月12日14点28分，四川省汶川地区发生震惊中外的特大地震。汶川地震发生后，水、电、道路、通信等现代社会赖以正常运行的关键基础设施严重毁损，造成通往汶川等重灾区的交通中断，部分国道、省道、乡村道路等交通瘫痪，应急救援队伍和物资无法在第一时间被运抵灾区。而且，灾后恰逢阴雨天气，余震不断，滑坡、泥石流等地质灾害不断发生，抢通道路的任务非常艰巨。一些道路被打通后又因为山体滑坡等原因而出现反复。 地震灾害发生后的72小时是最佳救援时间。随着时间流逝，被埋压者生存的希望趋于渺茫。解放军、武警、公安特警、消防官兵等救援力量在时间与心理压力的双重考验之下，战胜重重困难，展开了气壮山河的生死大营救。 注意 我们所说的突发事件是非战争状态下的突发事件。战争或武装冲突不属于我们所说的突发事件。在日本等国家，战争或武装冲突被列