提高领导干部应对突发性公共危机的能力..docVIP

提高领导干部应对突发性公共危机的能力 郝继明 扁鹊见蔡桓公，立有间，扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之。扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。 蔡桓公死亡的主要原因在于其没有危机意识，扁鹊多次提醒，其无动于衷。 “丙吉察牛”：汉宣帝时著名宰相。 启示：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱” “祸兮福之所倚，福兮祸之所伏” “生于忧患而死于安乐” 胡锦涛：2008.3 越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。要深入总结、举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资储备，进一步提高危机处理水平，真正把经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 这里，总书记既提到了应急，又提到了危机，所以我的标题既用突发性，又用公共危机。 因为根据2007年通过的中华人民共和国《突发事件应对法》，“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 比如：从2008年1月10日起，罕见的低温和雨雪冰冻天气在我国南方大部分地区肆虐，并且持续时间长，使16个省（区、市）严重受灾。截至2月12日，造成107人死亡，8人失踪，直接经济损失1111亿元。雨雪冰冻灾害还造成京珠高速大堵塞，京广铁路受阻严重，几十个机场一度关闭，80多家电厂存煤接近警戒线，许多地方断电、断水、断通讯。 危机，原本来自医学用语，指人濒临死亡、生死难料的状态，有生存的可能，又有死亡的威胁。 后来，这个词的含义不断扩展，它的适用对象也不断扩大。从学术研究的角度来看，学者们对危机的定义已经达到100多种。关于危机的各种解释和定义，都从不同侧面揭示了危机的特点。 如果用一句话概括，危机，就是导致社会偏离正常轨道的非均衡状态。即描述为一种人们不可预期、难以控制、不愿面对的局面。 在国内，政府部门更多地使用“突发事件”和“突发公共事件”，学术界更多的使用“危机”或者“公共危机”。我们来个大杂烩，使用突发性公共危机。 一、突发性公共危机的分类、特点、趋势、危害 突发性公共危机一般分为四类： 1自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。人们回首20世纪，列出了十大自然灾害，包括北美黑风暴、孟加拉特大水灾、印度鼠疫大流行、喀麦隆湖底毒气、伦敦大烟雾、百慕大地区神秘灾难、通古斯大爆炸、智利大海啸、唐山大地震。 2事故灾难 国务院2006年发布了9类我们国家经常发生的或特别需要重视的事故灾难，包括安全生产事故、铁路行车事故、民用航空器飞行事故、海上事故、城市地铁事故、电网大面积停电事件、核事故、突发环境事件、通讯事故等。煤矿瓦斯爆炸、透水经常发生。 3公共卫生事件 主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。苏丹红、非典、禽流感、疯牛病、三聚氰胺、猪流感（H1N1流感）。 4社会安全事件 主要包括军事冲突、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件等 9·11、马加爵杀人案、西藏3·12打砸抢烧事件、国际性金融危机事件。 现在我国已经进入群体性事件的高发期。1993年全国发生群体性事件还只有0.87万起，而2005年上升至8.7万起，2006年超过9万起。 2008年群体性事件不完全记录 6月28日：贵州瓮安事件 7月19日：云南孟连事件 9月3日：湘西吉首非法集资事件 10月9日：广东三江镇的警民冲突 11月3日：重庆出租车司机罢运 11月7日：深圳袭警事件 11月10日：甘肃永登出租车司机罢运 11月10日：海南三亚出租车司机罢运 11月17日：甘肃陇南上访事件 11月19日：福建莆田出租车司机罢运 11月21日：广东汕头出租车司机罢运 呈现出规模扩大、涉及的部门和行业多、表现方式激烈、组织程度高、处置难度加大等特点。 突发性公共危机的特点： 1事发突然性 突发性公共危机的最大特点就在于发生的突然性，或者说不确定性。911恐怖事件、印度洋海啸、512地震 2后果危害性 死亡人数多、经济损失大（世贸大厦被炸的损失是2000亿美元）、危害时间长（1986年苏联切尔诺贝利核电站核燃料泄露事故，专家认为影响会超过