提高扶贫资金使用效益探析..doc

提高扶贫资金使用效益探析 一、基本情况 临县地处晋西黄土高原吕梁山西侧，北靠兴县、东连方山、南接离石、柳林，西濒黄河与陕西佳县、吴堡相望。县境南北长85公里、东西宽80公里。国土总面积2979平方公里，耕地面积161万亩。全县辖23个乡镇，631个行政村，总人口63.17万人，人口和面积均为全省第二大县。 临县是贫困山区，属典型的黄原丘陵沟壑区，境内山峦起伏，梁峁连绵，沟道切割度为每平方公里16道，水土流失十分严重。土地瘠薄，土壤氮磷钾含量极低。气候十年九旱，冰雹、早霜等自然灾害频发。联合国粮农组织评估临县每平方公里的负载率为7人，而实际负载208人，超载29倍。由于受生产条件落后、生态环境脆弱，地理偏僻、交通落后、底子薄弱等诸多因素制约，多年来临县经济社会发展缓慢，是国家重点扶持的贫困县之一。在“八七”扶贫攻坚初期，临县就是山西省50个贫困县之一；新世纪扶贫开发规划又把临县列为山西省35个国家扶贫开发工作重点县之一，2010年全县仍有贫困人口26.13万人，占到全县总人口63.17万的41.4%，占山西全省贫困人口总数的10%，农民人均纯2052元，不达山西省平均水平的 1/2，仍然是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的贫困大县。 二、临县扶贫历程回顾 我县扶贫历程和全国一样，大致经历了以下几个阶段 1、1979—1985年，通过实行家庭承包经营制度，激发了农民劳动热情，解放了生产力，农村贫困现象大幅度缓解，这个阶段扶贫资金较少，即使有，也是用于解决群众的温饱。 2、大规模开发阶段，1986—1993年。针对部分地区贫困问题，成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，变救济式扶贫为开发式扶贫，这个阶段资金较少，部分资金主要用于兴办农村经济实体，由实体带动农户增收，部分资金用于直接按改善关键道路，桥梁等基础实施，同时，存在财政资金变相用于解决政府债务现象。 3、扶贫攻坚阶段，1994—2000年。这个阶段，国家制定了“八七攻坚计划”，明确目标，明确对象，明确措施和明确期限，我县大规模发展机修梯田10万亩，发展以红枣为主的经济林30万亩，扶贫成效显著，当然由于资金不足，形成不少债务。 4、新阶段扶贫，2010—2011年，这个阶段，国家和省分别制定了扶贫开发十年规划实施旱作节水、种草养蓄、农产品加工增收和扶贫移民四大增收工程，对促进我县基本农田增加，养殖业发展，起到了巨大推动作用，但是由于我县人多地少，生态条件恶劣，加之国家实施退耕还林政策，一定程度上，制约养殖业的发展。从2004年开始实施整村推进项目，绝大多数资金投入基础设施，农村的生产生活条件得到巨大改善。 临县2001－2010年扶贫资金投入情况 临县2000年以来扶贫重要参数 年度 户籍人口 (万） 农业人口(万） 全县生产总值(亿元) 全县财政收入(万元) 农民人均纯收入(元) 贫困人口 下达财政扶贫资金(万元) 小计 未解决温饱人口 低收入人口 2000 56.6 52.62 5.9428 2584 588 41.06 21.39 19.67 　 2001 56.92 52.87 4.9333 2463 336 38.7 25.3 13.4 1805.5 2002 57.31 53.16 6.8025 3513 946 27.7 20.54 7.16 1472 2003 57.89 53.61 5.9998 4708 629 45.34 30.16 15.18 3343.05 2004 58.35 53.85 8.4432 7200 984 42.07 27.3 14.77 2701.1 2005 58.16 53.9 8.982 10006 932 37.53 21.88 15.65 2593.58 2006 59.56 55 10.4347 12048 1112 29.47 17.78 11.69 2831.5 2007 60.78 55.85 13.7 18753 1175 33.5 9.5 24 3169.25 2008 61.28 56.14 18.04 33654 1495 30.4 7.5 22.9 4574 2009 62.17 56.84 21.7 49500 1738 28.3 　 　 11655 2010 63.17 57.6 30 66500 2045 26.13 　 　 7616.97 合计 　 　 　 　 　 　 　 　 41761.95 三、扶贫资金效益分析 总体来说，在前几阶段，由于贫困地区贫困面大，投入改善基础也是必须要优先解决的，不存在脱靶的问题，扶贫资金使用效益较高。当然也存在一些问题，主要是扶贫资金下达迟，县级扶贫部门在年前存在突击实施