提高加强和创新社会管理能力担负起基层管理领导核心责任..doc

提高加强和创新社会管理能力 担负起基层管理领导核心责任 ——全县村（社区）党支部书记社会管理能力培训班讲稿 同志们： 根据此次培训班的日程安排，结合培训班的主题，下面我就社会管理创新问题谈几点看法，与大家共同探讨。 一、社会管理的基本概念 要弄清社会管理的基本概念，先要从宏观上理解和掌握社会管理的涵义。近年来，我国理论界对“社会管理”的概念作了很多有益的探索。由于“社会”这个词在不同场合、针对不同的参照物有不同含义，对“管理”的理解也是仁者见仁、智者见智，因此，人们对社会管理也就形成了多种理解。 我们这里所讲的社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。在这里，“维系社会秩序”是社会管理的核心内涵，是人类从事一切活动的基础条件；“规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险”，是由“维系社会秩序”这一核心内涵派生和展开的社会管理的基本任务；政府和社会各方是社会管理的主体，其中政府处于主导地位；“为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐”，是社会管理的直接目的。 上述内涵、任务、主体、目的构成了社会管理质的规定性，成为我们这里所说的社会管理区别于其他含义的社会管理以及其他管理的显著特征。显然，我们这里所讲的以维系社会秩序为核心的社会管理，与相对于自然界的整个人类社会的管理不完全相同，因为作为广义的人类社会管理是包括了人类社会各个领域的综合管理；与政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“四大职能”中的社会管理不完全相同，因为作为政府职能的社会管理只是整个社会管理的一个组成部分，在我们所说的社会管理中，社会组织和社会公众等也发挥着重要作用；与维护社会稳定的社会治安综合治理不完全相同，因为维护社会治安是我们所说的社会管理的重要内容，但不是全部内容；与教育、文化、卫生等社会事业的管理不完全相同，因为社会管理的作用不局限于社会建设，更不局限于社会事业，同时还为经济建设、政治建设、文化建设提供正常运行的条件和保障。 具体到我们今天所讲的社会管理，是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。 只有准确把握社会管理的基本概念，我们才有可能清楚地认识和估量加强和创社会管理在建设社会主义新农村，构建农村和谐社会中的重要作用，也才有可能理清加强和创社会管理的基本思路和主要任务。 二、加强和创新社会管理的重大意义。 党的十六大以来，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索，取得了重大成绩。把社会建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，把社会管理放在社会建设突出重要的位置上，是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华，是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的重要结论，是人民群众在发展进入新阶段后对党和政府的新期待，是确保社会正常运转、应对社会矛盾凸显期挑战、完成日益繁重的社会管理任务的迫切需要。2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，建设中国特色社会主义管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。2月28日,省委栗战书书记在省级领导干部会议上指出，要深刻认识加强和创新社会管理的重大意义,紧密结合贵州实际,凝心聚力，艰苦奋斗，突出重点，在加速发展、加快转型中加强和创新社会管理,为全面完成“十二五”规划各项目标任务、促进经济社会又好又快更好更快发展提供坚强保证。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。 农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区，农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。深刻认识新形势下密切联系农民群众、加强社会管理及创新的重要性、紧迫性，扎实推进社会管理创新，全面提高社会管理的科学化水平，是农村经济社会发展阶段变化的客观要求，是城镇化和新农村建设的重要内容，是农村社会和谐稳定的重要保障。 （一）加强和创社会管理，是农村经济社会发展阶段变化的客观要求。改革开放三十多年