《平安社区建设正文.docVIP

舞活基层服务龙头　全面建设平安社区 --浅谈社区平安建设 四川电大2009秋行政管理专科 黄泽秀 引言 社区是社会的组织细胞,是社会发展和稳定的基础,社区建设有着丰富的内容和重要的社会整合功能,社区治安的治理是整个社会治安治理的前提与基础。社区被认为是二十一世纪治安防控的基地。从城市管理和城市发展的角度看，社区安全保障功能已经日益凸现，因而急需引起全社会的普遍认同与关注。在社区规划和建设蓬勃发展的良好形势下，积极探索城市社区安全保障方面的对策与建议，不仅在理论上显得十分必要，而且是社区基层行政管理与发展实践的迫切需要。本文阐述了新形势下，中国社区治安现状，存在的问题探讨了社区防范工作的策略。 一、社区安全管理概述 （一）社区防范工作内涵 城市社区安全保障已经成为衡量城市和谐文明程度的重要标志。一个城市的文明不仅要通过深厚的历史底蕴、发达的经济和人们高质量的生活水平来体现，更重要的还在于整个城市人们的文化素质和精神面貌，这当中，首当其冲的是安全文化素质的提高。在人口流动频繁、网络生活发达、各种异质性文化并存的现代都市里，安全保障能减少人们的心理压力、使人精神放松，能帮助人们减少相互猜测，增加沟通交流的效率。可以这样说，城市的文明依赖于市民素质的提高，而市民素质的提高又依赖于市辖各社区单位基础安全保障的实现。城市社区安全保障通过保证生产、治安、交通、医疗、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一个和谐融洽、放心舒畅的良好环境里。 （二）社区安全管理的重要性 社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。随着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引起政府管理部门的高度重视。 二、平安社区建设的机制 　　（一）构建道德宣化机制，培育和谐社会理念。以人为本，是建立现代伦理道德规范的基本要求。当前的重大课题，就是理顺转型期中国社会公民的多元道德价值关系和建立一套符合现代社会发展潮流的道德标准。要倡导人们诚信友爱，以理性的眼光审视和对待社会现象，善辨丑恶，明辨是非，弘扬道义；要积极倡导人们树立心齐、劲足、实干、有为的良好风貌，努力创造自己的美好家园和幸福生活；在全社会范围内宣扬高尚的人格、尊严、人生价值和人生意义。用道义的“善”把人与社会联结起来，平安建设才能深入人心，和谐社会才能最终实现。 　　（二）权责一致机制。从平安建设的主体来看，政府引导、部门实施、全社会民众参与构成了平安建设的立体三维模式。一般而言，各级政府的层级越高，权力功效越大，责任越大，但事实上社会问题的处理又往往是层级越低面临的问题越多，责任越加具体和沉重，这是权力效能和责任承担和谐的矛盾。建立权责一致机制，就是放手调动基层组织的作用，赋予充分权力，形成上下级责任连接。各级政府要融入民众之中，加强基础渗透工作，建立点、片、面的归口管理负责制度，切实做到一级组织确保一方平安。 　　（三）权利保障机制。平安建设真正深厚的力量在于民众，民众是平安建设的根本实现力量。然而目前的突出矛盾却正是多项权利保障制度和民众的实际享有存在较大差距，尤其是社会保障制度、劳动就业制度。建立物质的权利保障机制，一方面要从完善制度入手，加大社会保障制度的立法步伐，另一方面也要动用社会力量，在制度上找出一条由社会广泛参与的社会救济渠道。可以说，政府对民众权利保障的程度，也决定了平安建设的程度，政府以人为本意识的强化是平安局面形成的重要基础。 　　（四）治安恒定机制。社会治安问题是平安建设的直接问题和基本衡量指标，社会治安面临的客体虽然复杂多样，但在具体实施中，也要讲究工作运转的系统性、恒定性。专项短期治理 也应形成恒定性，并要有效地渗透到对整个治安管理的大系统中，有效地辐射到社区防范和民众参与上来。可以通过政府扶植和社会支持组成专职或兼职的该区域内的治安联防组织形式，把治安恒定机制有效地回源于民众，回归于社会。 三、当前社区防范工作存在的几个突出问题 （一）社区防范法制建设严重滞后 从建设和谐社会的要求来看，和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一，而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的发展，落后于法治社会的发展，社区的各种关系难以理顺，影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性。居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题，也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈。 （二）社区群众防治力量薄弱 原来形成的发动