株洲市应急体系建设规划实施分析 .docVIP

株洲市应急体系建设规划实施分析 应急体系建设规划实施分析 　　1.主要工作进展情况及成效 　　组织机构体系逐渐完善 株洲市成立了市突发事件应急委员会和由 30名专家组成的市应急管理专家组，并设立了株洲市应急办综合科，主要负责全市预案管理工作。株洲市所辖 9 个县市区均成立了应急办，并及时充实应急管理工作人员，确保机构运转正常。各市专项应急预案制定单位按要求成立了应急管理工作机构或明确了承担应急管理工作的科室，市直有关部门均已明确了应急管理工作分管领导和工作联系人，确保各部门应急管理工作有机构管和有专人做。总体来看，株洲全市已基本形成了上下对应、统一协调、运转比较有效的应急管理机构体系。 　　应急管理的基础工作比较规范 近年来株洲市通过调查摸底掌握了株洲市与相邻省接壤的县市区、乡镇街道有关情况；调查统计了全市应急管理体系建设情况；明确了应急避难场所；建立了突发事件信息文本和电子台账，全面登记突发事件信息接报情况并定期通报；修订完善了全市应急电话号码本，确保通信畅通、快速联动；建立了年度综合材料、突发事件信息、应急网页文字等档案，并按规定进行分类装订保存，为开展应急管理工作提供了全面的档案资料；认真做好了突发事件分析评估和趋势分析工作；每年定期召开全市应急管理工作会，表彰了全市应急管理工作先进集体和全市应急管理工作先进个人。据株洲市政府报告，其市应急管理工作已列为全市百件实事之一。 　　应急预案体系已基本建成 株洲市坚持把预案建设作为应急管理基础性工作的重点认真抓好。截至到 2016 年底，株洲市 33 个市专项应急预案已全部编制完毕；发布了《株洲市人民政府办公室应对处置突发事件工作预案》，为市政府办内部高效、有序地应对处置各类突发事件打下了基础；编印了《株洲市应急预案汇编》和《株洲市应急预案简明操作手册汇编》。在抓好市专项应急预案编制发布工作的同时，督促了市直各部门和各县市区严格依据《株洲市突发事件应急预案管理办法》的要求，认真抓好应急预案管理工作。指导各乡镇、居民委员会、村民委员会和社区以及矿山、建筑施工单位、危化品从业单位、人员密集场所的经营单位制定完善应急预案。目前，株洲市应急预案体系已基本建成，并已逐步走上了常态化、规范化管理。 　　加强了电子数据库建设 株洲市按照《湖南省应急预案管理系统》和《湖 　　南省应急管理录入查询系统》的要求，及时对全部21大类近百个方面的数据进行更新，实现了应急资源的网络化管理，为应急指挥的快捷、高效打下了坚实的基础。 　　预防预警工作开展扎实有效 株洲市数字株洲城市应急管理指挥系统已基本建成，12345热线已经开通，110、119、122已三台合一运行，为株洲市应急管理工作提供了有力保障。 　　开展应急宣传富有特色 主要体现在一是实现广泛开展应急知识常态宣传。株洲市把应急知识普及宣传与日常工作开展联系起来，确保应急知识宣传常态化。二是宣传积极主动。能充分利用宣传周集中宣传，并在宣传周期间内，开展声势浩大的宣传。三是媒体宣传灵活多样。株洲市应急办与市政府新闻办一道召开各媒体会议，布置宣传任务，协调宣传内容。 　　应急队伍建设卓有成效 一是成立了相关应急管理队伍。株洲市所辖 9 个县市区都按要求成立了应急救援大队。二是抓好队伍应急培训工作。株洲市制定了《株洲市应急管理培训方案》，并能按要求严格抓好培训工作，指导各县市区和市直各部门按要求开展好应急管理培训工作。 　　预案演练工作有效开展 株洲市市应急办充分发挥统筹协调和监督指导作用，督促各预案制定部门和各县市区及时制定年度应急预案演练计划，严密组织应急预案演练，通过演练发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合协作机制来提高实战能力。 　　2．规划实施过程中存在的主要问题 　　首先，就整体而言株洲市尚未建立高效统一的突发事件应急管理领导及综合指挥协调机构。尽管株洲市12345热线已经开通，110、119、122已三台合一运行，可以看作是连接报警、接警和处警三个环节的快速通道，但离建立完善科学的应急管理体系还相差甚远。其所辖部门主要功能还是停留在信息传递上，尚不能承担应急决策，尤其是中长期战略性应急决策、突发事件预警、应急处理过程中的公共沟通及经验总结等职责。其次，尚没有建成健全的应急管理专门机构组织体系。一是决策咨询机构与专业研究部门的缺失。株洲市应急管理部门尚无设立独立的决策咨询机构，现有的专家人员往往对领导机构过度依附，缺少科学系统的理论与方法，研究水平不高，没有充分发挥其应有作用。二是应急救援组织的欠缺。目前株洲市担负突发事件应对任务的是公安、消防、武警、卫生为主体及各职能部门为补充的应急救援队伍，这支队伍处置一般性的突发事件尚能应付，但是在处理复合性的、大规模的、特殊性的突发事件还