株洲市开发区发展规划实施分析 .docVIP

株洲市开发区发展规划实施分析 开发区发展规划实施分析 　　1．规划实施基本情况 　　至2016年底，全市共有各类园区9个，其中，国家级园区1个：株洲高新技术产业开发区，该园区分一区三园，即高新区河西示范园、田心高科园、董家塅高科园。国家级循环经济示范园1个：清水塘循环经济工业区。省级园区6个，即建宁经开区、渌口经开区、醴陵经开区、攸县工业集中区、茶陵经开区、炎陵工业集中区。市级园区1个，即金山工业园。全市园区规划面积332平方公里，已建成面积75平方公里，园区规模企业478家。2016年，园区技工贸总收入1501亿元，同比增长18%。完成工业增加值亿元，增长15%。完成固定资产投资亿元，增长41%。完成高新技术产品产值亿元，增长%。上缴税收亿元，增长%。园区规模工业增加值已占全市规模工业增加值比重为%。园区工业企业617家，其中规上企业478家。株洲高新区为全省第三个千亿产业园区。 　　2．主要工作进展情况及成效 　　产业定位特色鲜明 根据园区的总体发展规划，每个园区都有明确的产业定位，有2-3个主导产业。高新区河西示范园区的主导产业为汽车及零部件、新能源、新材料及生物医药；清水塘循环经济工业园的主导产业为现代物流、新材料及环保装备；田心高科园的主导产业为轨道交通装备、电子信息及变流技术产业；董家塅高科园的主导产业为航空装备产业；建宁经开区的主导产业为服饰产业；金山工业园区的主导产业为硬质合金深加工、机械制造及轨道交通装备；醴陵经开区的主导产业为陶瓷、汽车零部件；攸县工业集中区的主导产业为电子信息、机械制造、生物医药；茶陵经开区的主导产业为建筑陶瓷、电子电器；炎陵工业集中区的主导产业为新材料、纺织服饰、机械制造。经过10多年的发展，高新区河西示范园、田心高科园、董家塅高科园、醴陵经开区等园区产业特色鲜明。 　　管理体制不断加强 在行政管理体制方面。全市园区的规划、管理、指导、协调服务由市园区办统筹。各园区实行党工委、管委会负责制。党工委、管委会作为当地党委、政府派出机构行使园区的管理职能。天元区、石峰区、芦淞区均实行了园政合一，区委、区政府与园区党工委、管委会一套人马，合署办公。株洲高新区为副市级单位，下设五局一室(均为副处），高新区党工委书记兼任天元区区委书记，管委会主任单设，天元区区委书记兼任管委会副主任。石峰区区委书记兼任党工委书记，区长兼任管委会主任，下设五局一室。芦淞区区委书记兼任党工委书记，管委会主任没有明确。荷塘区金山科技工业园和5县园区均设立独立的党工委和管委会，有专职党工委书记和管理委会主任。醴陵经开区为正县级，建宁开发区为科级单位，其他县园区均为副县级。良好的管理体制为园区健康发展提供了坚实保障。 　　财政体制不断创新 高新区、田心高科园、董家塅、建宁开发区等园区由于实行园政合一体制，政府与园区财政为同一财政。醴陵经开区、攸县工业集中区已分别建立了相对独立的财政体制，明确了土地收益和税收返还比例，建立了自己的财源，为产业发展提供了坚实的资金基础。 　　运行机制不断健全 自2016年开始，我市着力推动园区发展方式的转变，即由政府投入为主体的建设模式向市场运作模式转变。至2016年底，每个园区都成立了园区公司，全市共有各类园区公司11家，公司总资产达到258亿元，2016年园区公司共融资60亿元，有力地促进了园区的发展。目前，我市园区基本形成了以园区公司为主体进行融资、开发、经营的市场运作模式。 　　3.规划实施过程中存在的主要问题 　　经济总量不大 从去年园区发展情况来看，我市园区技工贸总收入为1501亿元，仅为长沙的三分之一，落后湘潭200多亿元；2016年，株洲高新区在全国54家国家级高新区综合排名45位，2016年在全国105家国家级高新区综合排名退至60位。2016年，醴陵开发区、攸县工业集中区技工贸总收入在全省排名分别列40位和53位，与全省十强县的地位极不相称；目前我市只有1家国家级园区，而长沙有4家、湘潭有2家。 　　要素保障不强 土地、资金一直是制约我市园区发展的两大瓶颈要素，近几年来，虽然经过我市多方努力，这些问题得到缓解，但仍然难以满足发展的需要。一是土地报批费用高，程序繁琐，拿地难。二是征地拆迁难度大，矛盾多，交地难，特别是在国家有关领导表态要提高拆迁补偿标准后，农民等待新的政策，造成征地拆迁工作被动。三是资金紧张，由于园区自身造血功能不强，特别是今年以来，受国家政策的限制，园区平台公司融资渠道收窄，融资更加困难。 　　基础设施不硬 一是基础设施建设落后。随着我市园区调规扩区的推进和新园区的启动建设，园区基础设施跟不上发展形势。如金山新城、航空城、醴陵东富工业园、攸县网岭循环工业园等由于基础建设相对滞后，影响园区开发建设进度，延