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二、地方政府债务的分类与层次 20世纪90年代，世界银行高级经济学家汉娜（Hana Polachova Brixi）创造性地提出了财政风险矩阵的分析框架。 （一）按有无法律依据 显性债务 隐形债务 指建立在某一法律或者合同基础之上的政府负债，当合同到期时，政府具有清偿债务的法定义务（如我国中央政府发行的国债、地方政府的对外借款等）。 指政府的一种道义上的负债。这种债务不是建立在法律或合同基础上的，产生于社会公众的期望、利益集团的压力和由此导致的社会压力和政治压力（公共养老金缺口、未投保的自然灾害的受害人、无存款担保的金融机构发生危机时的存款人的救助） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）按不确定性程度 直接债务 或有债务 指任何情况下都会产生的支出责任，相对比较确定，根据一些基本变量，可以对直接负债进行预测（国债、地方建设债券等）） 指基于某些特定事件的发生而带来的支出责任。一般而言，或有债务的规模难以预测，因为特定事件是否发生是不确定的，另一方面既是知道了特定事件发生的概率，但需要政府承担多大的支出责任（政府“兜底”）不确定。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）政府债务类型 直接显性债务 或有隐形债务 债务基本确定，而且有明确的法律规定包括每年政府的预算法案、其他成本法，以及政策形式体现的政府公开承诺（如债券等） 一般不纳入政府预算。这类债务往往是由于经济、社会形势的变化所带来的社会和政治压力，特别是一些利益集团的压力而导致的。这类负债具有完全的不确定性，无法进行预测和数量估计（如银行危机的救助等）。 直接隐形债务 或有显性债务 这类债务通常与政府的一些中长期政策有关，这是中长期债务（如社会保障制度的政策目标的支付缺口等） 指在未来某一特定事件发生的情况下，政府需要承担的法定支出责任，但并不反映在一年一度的政府预算中（如政府给企业、外商、下级政府提供各种形式的担保等）。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 政 府 债 务 直接债务 或有债务 显性债务 隐性债务 通过法律形式确定，政府在法律上有按期偿还的债务 由某一种事件引发，可能发生也可能不发生的债务 不依附任何事件，任何情况下都要产生的可预测的债务 在道义上而不是在明确法律意义上政府承担的债务 政府债务的两个层次 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 政 府 债 务 直接显性债务 直接隐性债务 或有显性债务 或有隐性债务 某一时间触发产生，按照法律或合同确定的政府债务，如政府担保的债务 政府职能隐含应由政府承担的而又有支付缺口的债务，如社会保障基金缺口等 指定法律或合同规定的政府债务，如国债、政府外债、政府拖欠的法定支出 不具有法律和合同意义，但迫于公众压力，政府为了维持稳定而承担的债务，如商业银行破产倒闭债务、数量巨大的企业或重点工程债务 两个层次的政府债务的四种类型 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、风险、公共风险与政府债务风险 1895年，美国学者海斯首先从经济学意义上提出风险的定义，认为风险是损失发生的可能性。 1977年考茨莱基进一步提出风险是一种对决策后果给以正确估量的不确定性。 风险的特定含义： 损失性、量化性、预期性、或然性；关联性。 风险 私人风险 公共风险 指产生“特有”影响的风险，风险事件的发生是独立的、偶然的，不会产生连带影响。 市场机制 边际成本高，私人无法承担 财政支出 政府债务 地方政府债务风险是指因地方政府债务的不确定性或自身的缺陷所产生的各种负面的财政、经济、政治、社会效应。 Evaluation only