I公共政策1.docVIP

P5 公共政策定义：社会公共权力权威在特定情景中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 P26 西方国家三权分立体制下的公共政策 西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式： （一）国会立法 （二）总统决 （1）立法倡议 （2）立法否决 （3）委托立法 （4）外交决策（5）防务政策 （三）政府机构决策 （四）司法决策 （1）司法审查 （2）推翻先前的判决 （3）司法命令 P30 公共政策的特征：（政治性、 价值选择性、层次性、 阶段性、功能多样性、合法性、权威性、普遍性、稳定性） P33（了解）公共政策分类： 1、实质性政策和程序性政策 2、分配性政策和再分配性政策 3、管制性政策和自我管制性政策 4、物质性政策和象征性政策 P51（了解） 思想库：脑库，是现代政策研究组织的别称，它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环。分类：官方思想库，半官方思想库，民间思想库，国际思想库。 P52 社会问题定义：社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。 社会问题类型：过失性社会问题和结构性社会问题。 P59 公共政策与政策环境的关系 公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。 公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策 。 政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。 公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。 P60（了解）政策环境的构成因素 （一）地理环境的影响 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。 （二）经济环境的影响 经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所有等）。 （三）政治传统与政治文化的影响 （四）社会变迁的影响 （五）国际环境与公共政策 国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。 P71 政策模型 （一）传统理性模型：决策追求最优解。源于传统经济学的理论，而传统经济学是以经济人的假设为前提的。 传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件： （1）把决策行为视为整体行为而非群体行为。 （2）决策者具有绝对理性。 （3）决策目标单一、明确和绝对。 （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 （5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 最优选择的具体步骤是： （1）确定决策目标 （2）提出备选方案 （3）对这些方案及其结果进行比较分析 （4）通过排序选择出最优方案 其假设前提有问题 第一，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。 第二，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。 第三，人处理信息的能力是有限的，这主要表现在以下几个方面：（1）人对信息的感知能力有限；（2）人的记忆能力有限。 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。 P74（了解）（二）有限理性模型：决策追求满意解。基于行政人假设。行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面的影响因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。 2、次优决策涉及的基本问题 1.有限目标： 2.期望水平：决策者期望水平。 3.有哪些信誉好的足球投注网站方法：基于满意原则，它是西蒙有限理性学说的核心内容。 试探方法 （2）随机方法 （3）折中方法 （4）效益方法 P79（了解）小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症：美国詹尼斯提出了一种关于群体不良决策的理论模型。 小组意识表现出这样一些特征： （1）一致性思维 （2）有倾向性地选择信息