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政府会计与政府预算的矛盾及冲突 一、合规预算管理与会计核算不全面的矛盾我国预算管理仍然强调控制取向“合规”的预算管理模式，从预算编制到预算执行和决算，整个预算管理都要求遵循相关的法律法规。预算管理的这种合规性要求政府会计能够对预算管理过程有全面和全程的监督和控制。（一）全口径预算管… 一、碳审计概述（一）碳审计含义一般认为，碳审计是由独立的审计机构，依据国家政策、法律和有关规章、制度，遵循审计标准，对被审计单位或部门在履行碳排放责任方面所进行的检查和鉴证，是对碳排放管理活动以及成果进行独立监督和评价的审计行为。“碳审计”就是针对能… 一、文献综述（一）物流金融业务模式研究Lacroix和Varangis对世界各国物流金融业务进行调查，总结了其主流的发展模式。Poe分析了担保物在物流金融业务中的关键作用，指出了该融资模式适用的三个范围。Gertzof从银行业务创新角度，指出该业务对… 　　一、合规预算管理与会计核算不全面的矛盾 　　我国预算管理仍然强调控制取向“合规”的预算管理模式，从预算编制到预算执行和决算，整个预算管理都要求遵循相关的法律法规。预算管理的这种合规性要求政府会计能够对预算管理过程有全面和全程的监督和控制。 　　（一）全口径预算管理与会计核算范围狭窄的矛盾 我国全口径预算管理体制主要包括政府公共预算、社会保障基金预算和国有资本经营预算在内的“复式预算体系”。全口径预算管理的目标主要体现在两个层面：一是全部政府收支都应在预算中有所反映，或者“全部政府收支进入预算”；二是全部政府收支都受到了与其性质相适应的有效管理。然而，现行政府会计的核算范围较为狭窄，不能与全口径预算管理要求相匹配。从现行财政总预算会计来看，核算对象主要为政府预算、部门预算执行以及预算周转金的资金收支活动。 　　财政总预算会计不适应全口径预算管理的问题主要表现在：（1）与债务收支预算管理不匹配。政府债务的发生与偿还并没有作为预算收入和支出处理，导致预算收入和支出的决算信息与预算口径不一致；同时，属于债务预算范围的多边和双边贷款的借入、转贷、收回和使用并未纳入财政总预算会计核算范围；（2）与国有资本经营预算管理不匹配。在没有进行对国有产权存在是否合理以及增减是否变动进行具体核算和监督的前提下进行经营预算，不能全面监控国有资产的保值增值，也不能全面反映整个国有资产状况及其结构。（3）与社会保障预算管理不匹配。现行政府会计对于相关社会保障基金核算不统一。目前，由税务机关征收缴入国库的社会保险基金收入，从国库划转到社会保险基金财政专户的资金按照财政总预算会计中的基金收支预算核算；各级财政拨款补充的社会保险基金则作为财政总预算的一般预算支出核算；社会保险机构经办的社会保险基金按照《社会保险基金会计制度》，具体细分为三方面科目进行核算，基本养老保险基金、医疗保险基金以及失业保险基金等。 　　行政事业单位会计制度与全口径预算管理不适应的问题主要表现为：（1）与未来的资本预算管理方向不协调。具体表现为，无法通过会计报表完整反映包括基本建设拨款在内的全部预算执行和资金使用情况；固定资产不计提折旧，没有准确反映固定资产净值，无法预计固定资产的存量，也无法预计应安排的相关预算支出；（2）与债务收支预算管理的不匹配。具体表现在行政事业单位会计对拖欠的工资、应退未退税款无法准确反映，由此对未来的预算收支安排的影响无法反映。 　　（二）预算法定原则与缺乏预算编制核算的矛盾 预算的法定原则是由政府预算的法制特征决定的，法定原则贯穿整个政府预算管理过程。法定原则同时意味着编制预算的可靠性。可靠性是指国家预算的每一项收支的数字指标，都必须运用科学的计算方法预测而得，不得随意假定、估算和任意编造。政府预决算偏离度这个指标能很好的诠释政府预算编制的法定性原则。预决算偏离度，也叫做预算差异度，是立法机关审查批准的政府预算收支与实际执行结果的政府决算收支之间的差异。 　　预决算偏离度的高低与预算法定环境的稳定与否有很大关系。我国预算编制的法定性不强，时间也较短，欠缺慎重的预算收支决策的考虑，是造成预决算偏离度较高的原因之一。从会计技术角度来看，预算报表的编制缺乏必要的会计参与，容易造成预算数据的随意性。传统的政府会计一般只提供事后信息，只有在经济事项发生后，会计才进行核算。不仅是政府会计，在企业会计中，历史成本原则同样也只允许会计进行事后的监督和核算。因此，传统的政府会计没有参与预算编制阶段，只在预算执行和控制阶段、以及最后的决算阶段发挥作用。传统的政府会计认为，政府预算的编制只是一种政府收支计划，计划是还没有实行的事项，会计不应对其进行核算。然而，预算编制阶段存在预算初始编制、预算修订以及最终的正式预算编制等复杂过程，会