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政策变迁理论 政策变迁动力的理论分析 ［中图分类号］C934［文献标识码］A［文章编号］1003－7608（2010）09－0050－05对于一个具体政策领域的研究，应具有历史的视角，通过考察一个领域内政策的长期发展变化情况，我们才能把握某种规律性，以对历史进行检视，对未来作出预测。因此… 中图分类号：DF2文献标识码：DDOI：10.3969/j.issn.1001—2397.2013.02.05人权的充分实现是人类长期以来不懈追求的目标。2004年第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》，在中国历史上第一次将人权概念引入… ［中图分类号］D630.1；D693.6［文献标识码］［文章编号］1000－4769（2010）05－0011－0如果说，落实科学发展观和建设生态文明必然需要加强生态行政管理和推进生态行政创新，那么，发展低碳经济和引领低碳文明也必然需要确立低碳政府理… 作者：柏必成 学习论坛 2011年01期 　　［中图分类号］C934 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－7608（2010）09－0050－05 　　对于一个具体政策领域的研究，应具有历史的视角，通过考察一个领域内政策的长期发展变化情况，我们才能把握某种规律性，以对历史进行检视，对未来作出预测。因此，在政策制定、政策执行与政策评估之外，政策变迁成为一个重要的研究领域。对政策变迁的研究，可以包括多个方面，如对政策变迁轨迹的研究、对政策变迁动力的研究、对政策变迁速度的研究、对政策变迁频率的研究等。其中对政策变迁动力的研究是一个非常重要的方面，正是基于这种研究，才会促进政策变迁理论的构建。自从20世纪80年代人们开展政策变迁的理论研究以来，学术界已形成了几种主流的政策变迁理论，诸如倡导联盟理论、多源流理论和间断均衡理论[1]。这些理论从不同的角度分析了政策变迁的原因和动力，揭示出事物之间的因果联系。在本文中，笔者试图在借鉴三种主流的政策变迁理论的基础上，构建出更具综合性的政策变迁理论框架。而理论框架的构建应遵循一个什么样的过程？美国学者莱斯特（James P.Lester）和斯图尔特（Joseph Stewart,Jr.）认为，政策理论的发展遵循的是从发展概念到构建、检验、综合与修正模型的路径[2]。中山大学的马骏教授也指出，任何理论都要借助于一定的概念来构建，因为理论模型的雏形是概念框架，而概念框架描述的又是关键性概念之间的关系[3]。因此，笔者在对政策变迁进行理论分析的过程中，首先要确定影响政策变迁的各种动力因素（这里的动力因素就是以上学者所讲到的概念），然后要明确不同动力因素对政策变迁的影响机制，最后形成一个政策变迁动力的分析框架。 　　一、三种主流政策变迁理论中的政策变迁动力因素 　　（一）倡导联盟理论中的政策变迁动力因素 　　1988年，萨巴蒂尔（Paul A.Sabatier）发表了《政策变迁的倡导联盟理论与政策学习的作用》一文，这标志着倡导联盟理论（Advocacy Coalition Framework）开始形成。之后，在众多学者的努力下，倡导联盟理论逐步得以发展和完善。至今，倡导联盟理论已被欧美学者较为广泛地应用于对能源政策、环保政策、社会政策等的研究[4]，该理论也成为一种当前具有重要影响力的政策变迁理论。这一理论中的政策变迁动力因素主要有：（1）社会经济条件的变化。这一因素可以被进一步细分为两个因素：一是社会条件的变化，二是经济条件的变化。前者是指社会发展形势的变化，如社会问题的增多或减少等；后者是指经济发展形势的变化，如经济的过热或过冷等。（2）民意与公共舆论的转变。这一因素主要是指公众观念与认识的变化，如公众从认为某一事物具有合理性转变到认为该事物不具有合理性，或者相反；再如公众从认为某一事项具有重要性转变到认为该事项不具有重要性，或者相反。总之，这一因素反映的是公众心理上的变化。（3）执政者的更迭。这一因素主要是指新的领导人或新政府的当选，如美国新总统的当选、英国新内阁的上台以及我国新一届政府的产生。（4）来自其他政策子系统的影响。这一因素主要是指其他政策领域对某个特定领域内政策的影响作用，如以限制城乡人口流动为目的的户籍政策松动后，城市义务教育政策就必须作出相应调整，以适应那些来自农村的少年儿童的就学需要。（5）政策效果的反馈。这里的政策效果反馈主要是指负面政策效果的反馈，如政策效果不佳使政策制定者重新对原来的政策方案进行评估，并采取相应的改进措施。（6）不同倡导联盟之间的互动。这一因素主要是指不同倡导联盟（倡导联盟由在一个政策领域内持有相同核心政策观念的人所组成，一个政策领域内可以有不同的倡导联盟）之间的交流、对话与辩论，如持有经济自由主