努力开创自助办税服务新局面..docVIP

深化“两个减负” 优化纳税环境 努力开创自助办税服务新局面 ——济南市国家税务局自助办税终端系统运行情况工作汇报 国家税务总局纳税服务司： 近年来，济南市国家税务局在深化“两个减负”工作中，坚持“3A”纳税服务理念，以“优化纳税环境，提高管理效能”为目标，进一步完善、拓展服务载体，积极探索优化办税服务新途径，于2007年初着手研发自助办税终端系统（简称ARM）。该系统对防伪税控、综合征管等系统信息进行整合，具有发票认证、IC卡报税、纳税申报、发票验旧、发票领购、涉税业务查询等六项纳税服务功能，使纳税人无需到服务窗口即可自行办结涉税事项，成为一条随时向纳税人敞开的办税渠道，有效满足了纳税人的紧急办税需要。该系统经过研发、试点、扩大试点、全面推行四个阶段，效果显著，得到了基层税务机关及纳税人和社会各界的普遍欢迎。总局钱冠林副局长、宋兰副局长、董树奎总经济师、省局胡金木局长等领导同志在对自助办税终端系统的功能及运行情况进行视察后也给予了高度评价。现将有关工作情况汇报如下： 一、自助办税终端的研发情况 （一）积极论证，确定设计思路 通过对办税服务厅现状及存在问题的深入分析，我们认识到，目前纳税服务面临的主要矛盾是日益增长的纳税人便捷办税需求与税务机关有限的服务资源之间的矛盾。针对这一矛盾，确立了将占用窗口资源的大量简单重复性劳动自助化、机械化，变“人工交互”为“人机交互”的自助办税服务模式新思路。2007年3月，市局张德志局长亲自率领项目组召开可行性分析会议，经过充分论证，项目于2007年4月正式立项，并得到省局批复。 业务层面上，在分析办税服务厅受理业务状况的基础上，以非人工审核、非等待业务为筛选原则，对现有业务进行自助办理可行性分析，确定自助办税服务范围、服务项目及服务内容。将发票认证、报税、发票验旧和领购（专用发票）业务、纳税申报、涉税政策查询服务等确定为自助范围。 技术层面上，以安全、易用和先进为前提确定开发思路。通过一系列的安全性设计，确保数据安全、设备安全、发票安全，并实现对自助办税终端的有效监控。在易用性方面，通过多样化的操作指南，引导纳税人轻松便捷地使用自助办税终端，提高纳税人对ARM的接受和认可程度。在技术先进性方面，以成熟、先进、适用的原则，进行硬件部品选型及软件技术应用，实现对综合征管系统、防伪税控系统等现有核心业务系统在应用层的整合。同时考虑ARM终端及后台系统的易维护性和可扩展性，以保证系统的长期有效运行。 （二）整合资源，实现主体功能 纳税申报、认证报税、领购发票是办税厅窗口的核心业务，也是纳税人排队、窗口负荷重等问题的主要因素，同时纳税人在8小时以外也存在应急申报和应急购票等需求。按照上述需求，确定系统的六大功能模块。即：发票认证、IC卡报税、纳税申报、发票验旧、发票领购、涉税业务咨询。发票认证是指增值税专用发票抵扣联的自助认证；IC卡报税是指增值税一般纳税人税控IC卡自助报税功能；纳税申报是指小规模纳税人的增值税、企业所得税季报自助申报；发票验旧是指专用发票开具数据与报税数据的自动核对；发票领购是指增值税专用发票的自助领购；涉税业务咨询是指提供税收法律、行政法规、办税程序等涉税事项的自助查询服务。 我们基于防伪税控系统、综合征管系统等现有系统，采用SOI（面向服务的系统集成）架构，通过表现层的功能、界面以及网络协议的整合，实现自助办税终端功能模块的整合。系统内嵌税务局内部各业务系统分配的账号和密码，由省局服务器端验证帐号及密码；内嵌防伪税控系统的金税卡、授权IC卡、高速扫描仪等专用设备；通过扫描纳税人身份识别电子标签RFID（无线射频识别）进行纳税人身份识别。纳税人根据ARM的界面提示，通过人机交互，可以简单易行地完成相关涉税业务。 在省市局领导的高度关注和大力支持下，经过四个月的共同奋战，2007年7月项目组完成了ARMⅠ型和ARMⅡ型两款自助办税终端样机的研制，其中：ARMⅠ型机可提供IC卡报税、增值税进项发票认证、小规模纳税人纳税申报、专用发票验旧等四类自助办税服务，并提供涉税事项自助查询服务；ARMⅡ型机可提供一般纳税人增值税发票的自助领购及涉税查询功能，实现了减轻办税服务厅排队压力和满足24小时办税服务的设计需求。省局胡金木局长在观看演示后指出，“自助办税终端系统”把大量的、简单重复劳动通过机械化方式实现了纳税人自助化，同时减轻纳税人和基层工作人员的负担，把大厅部分人力资源充实到其他管理工作上，调动了大家的积极性，促进了工作效率和质量的提高。 二、自助办税终端的运行情况 （一）前期试点情况 2007年9月5日，我们率先在高新区国税局开始了初试工作。为积极稳妥推进试点工作，成立了试点推进小组，明确了试点组织和人员职责，设立纳税人身份识别电子标签发行岗，对部分纳税人进行筛选过滤，为符合