农村剩余劳动力的就业问题..docVIP

农村剩余劳动力的就业问题 王波 （安徽大学 经济管理学院 ， 安徽 合肥 230039） [摘要] 在我国，农村大量剩余劳动力的存在是一个不容忽视的事实，本文对影响农村剩余劳动力就业因素的分析，认为解决问题的关键不仅在于农业和农村本身，还在于积极推进城市化，引导劳动力合理流动，发展劳动密集型的产业和中小企业。 [关键词] 农村；剩余劳动力；就业；政策 On employment of surplus labour in countryside WANG Bo (Economy Management School of Anhui University ,Hefei 230039,China) Abstract : It can not be neglected that there exist a large number of surplus labours in our countryside. By analyzing the factors which take influence on the employment of these surplus labours, this thesis holds that the key solution to this problem lies not only in the agriculture and countryside themselves, but in the positively promoting the urbanization, guiding the reasonable flow of labour, and developing labour-intensive irdustries and medium-sized and small-sized enterprises. Key word: countryside; surplus labours; employment; policy 农村剩余劳动力的严峻形势 近年来，对隐性失业问题的研究逐渐成为经济研究的一个热点，隐性失业又称在职失业，是指劳动者具有名义上的劳动关系，但事实上没有工作或工作时间不足或劳动生产率极其低下的现象。这种现象在中国普遍存在，在城市表现为“低工资，高就业”；在农村表现为“三个人的田五个人种”。 长期以来我们实行了严格的城乡户籍差别制度，劳动力极其家人的城乡户口等级、就业的所有制等级，以及社会福利制度的城乡巨大差别等等政策和制度，限制了人口从农村向城市逐步、稳定和温和的转移。其后果是，束缚了第三产业的发展和市场的发育，弱化了自动调节控制人口增长的社会和经济机制，妨碍了农村劳动力素质的提高，导致过多的低素质的劳动力的就业空间狭小。应当看到，人口城市化是一个已经被世界各国的发展历史证明了的社会经济规律，我国过去的人口政策和制度不但没有解决人口和就业问题，而且给今天造成了更严重的农村劳动力转移的巨大压力。 据农业部课题组相关研究表明，我国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量为1.92亿人。实际上，近几年来由于农业生产投入的增加和生产技术的进步，农业劳动生产率和资本有机构成都大大提高，又排斥大量劳动力（据估计农业生产率每提高1%就有近300万劳动力失业），在现有耕地面积不变的情况下，种植业对劳动力的需求会进一步降低到1.68亿人左右，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。值得注意的是这还仅仅是农业剩余劳动力，若加上农村新增劳动力和农村第二和第三产业的富余劳动力，农村剩余劳动力可能高达2亿人。 虽然农村剩余劳动力问题由来已久，但在1978年以前大多是隐性的、静态的，并没有直接冲击社会的总体就业和劳动力市场。随着市场经济的深入发展，农村剩余劳动力的危机日益显性化和表面化，并与城市的登记失业人员和下岗失业人员产生合流，对中国社会的稳定产生了明显的危害。农村大量剩余劳动力的存在不仅是人力资源的极大浪费，而且也是农村不稳定的重要隐患。中国是农业大国，农业是国民经济的基础，如果农村不稳定，全国的稳定就只能是幻想。当前，农村剩余人口膨胀，人均耕地面积锐减，以及对农业资源的掠夺性开发，所有这些使得农民生存状况恶化，难以保证安定的局面，农村的小康和农业现代化就不可能实现。因此只有从根本上正视农村大量剩余劳动力存在的事实及其危害性，才能将问题的解决提上重要的议事日程。 二、农村剩余劳动力难以就业的成因 农业本身对劳动的需求日益下降。改革开放以来，我国农业劳动力的就业