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中国供水、污水及垃圾处理行业 PPP现状综述 目 录 第一章 导言 3 1.1报告的目标 3 1.2报告的结构 4 第二章 中国供水、污水及垃圾处理行业现状概述 5 2.1供水 5 2.2 污水处理 8 2.3生活垃圾处理 10 第三章 供水、污水和固体废物处理领域的监管体系 13 3.1 法律和制度整体框架 13 3.2 市政公用设施PPP的法律，监管和政策 23 第四章 供水、污水及固废处理领域的PPP发展 40 4.1 中国市政公用事业的PPP趋势 40 4.2 供水、污水及垃圾处理PPP模式综述 46 4.3主要的PPP融资模式 56 第五章 PPP的动力与障碍 62 5.1 PPP的驱动力 62 5.2 当前阻碍PPP发展的主要问题 63 第六章 结论与建议 68 5.1结论 68 5.2建议 68 参考文献 71 图目录 图1、1995-2004年城市供水能力、供水总量、生活用水量对照图……………………………6 图2、1995-2004年城市供水管道总长度…………………………………………………………7 图3、1995-2004年城市供水服务人口与服务覆盖率……………………………………………7 图4、1995-2004城市供水固定资产投资…………………………………………………………7 图5、1995-2004年污水年排放量、污水处理厂处理能力、污水年处理量、处理率…………9 图6、1995-2004年排水管道长度、城市污水处理厂座数………………………………………9 图7、1995-2004年排水（含污水处理）投资…………………………………………………10 图8、1996-2004年垃圾无害化处理厂座数及处理能力、垃圾清运量及无害化处理量……11 图9、2001-2004年垃圾处理固定资产投资……………………………………………………12 图10、中央政府监管制度框架…………………………………………………………………14 图11、1992-2004年中国供水和污水领域的公私合作项目……………………………………42 图12、按城市规模划分的供水与污水领域的公私合作项目…………………………………45 图13、按省份划分的供水与污水领域的公私合作项目………………………………………45 图14、根据项目类型划分的公私合作项目……………………………………………………46 图15、根据所有权划分的公私合作项目………………………………………………………46 表目录 表1、城市公用事业监管体系（以北京市为例）………………………………………………17 表2、PPP的法律地位－这一领域实现市场化的主要步骤……………………………………24 表3、目录对外资进入城市供水与污水处理的规定……………………………………………24 表4、1995-2004年城市建设固定资产投资中的私人投资（亿元）…………………………44 表5、各种PPP模式的比较分析…………………………………………………………………47 表6、国际金融组织最近资助的大型城市环境项目……………………………………………57 BOX BOX1：中国三层立法机构…………………………………………………………………………13 BOX2：中央政府对于在市一级制订水定价的指导………………………………………………21 BOX3：市政公用事业特许经营管理办法…………………………………………………………27 BOX4：城市水项目特许经营协议范本的主要规定………………………………………………29 BOX5：常州市自来水集团公司国有产权转让项目………………………………………………51 BOX6：常州城北污水处理厂TOT项目……………………………………………………………53 BOX7：上海老港垃圾卫生填埋场BOT项目………………………………………………………55 BOX8：KfW资助的富阳八一污水处理厂…………………………………………………………60 BOX9：沈阳第八水厂产权转让与回购……………………………………………………………64 BOX10、威立雅成都第六水厂BOT………………………………………………………………66 第一章 导言 1.1报告的目标 本报告旨在提供中国供水、污水和固体废物处理领域的公私合作（PPP）的发展概况。 供水、污水和固体废物处理领域的公私合作，通过BOT等多种模式自20世纪90年代早期开始迅速发展。中央政府也制定了不断细化的法律和监管框架，但在地方政府层面上，执行步调不一，导致了各地在法律框架上普遍存在着差异。公私合作项目的资金来源也是多样化的，既包括私人投资者，也包括国内和国际的银行。。 1.2报告的结构 本报告结构如下： 第二章总结了