(第九章行政复议.docVIP

第十章 行政复议制度 课堂设计：本章依据行政复议法的规定和有关行政复议法的基本理论，对我国的行政复议制度作了系统阐述。由于行政复议制度与行政诉讼制度都是对受到违法具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织提供法律救济的制度，所以在学习过程中可以将本章的有关内容与行政诉讼法的相关内容加以对照，以加深理解，其重点是要理解和掌握行政复议的概念、特征、基本原则、受案范围、管辖以及行政复议所要遵循的程序。 第一节 行 政 复 议 概 述 一、行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为具有行政职权的机关、组织及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由受理机关以法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。 对此概念，我们必须明确以下几点： 首先，行政复议是一种依申请的行政行为。只有行政相对人以行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益为理由提起复议申请，才有复议机关对此进行审查并作出复议决定的行为。如果没有相对人的申请，行政复议也就不可能启动运行。当然，行政相对人的申请也必须符合法定条件和程序。 其次，行政复议的复议主体是具有行政复议权的行政机关受理。行政复议只能由有复议权的行政机关进行，这里的复议权是指法律、法规授予对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的权力。按照《行政复议法》规定，行政复议机关通常是指与作出原具体行政行为的行政机关有领导或指导关系的本级人民政府或者其直接上级主管机关。 最后，行政复议的目的是通过审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以达到监督行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。 二、行政复议的性质 行政复议行为的性质，即行政复议的定性问题。关于行政复议的性质，目前学术界主要有以下三种观点：第一种观点认为，行政复议是一种纯行政性活动，属于具体的行政执法行为。第二种观点认为，行政复议是一种行政救济活动，与行政诉讼一起构成对行政相对人的合法权益提供救济和保障的法律制度。第三种观点认为，行政复议是一种行政司法活动，一方面，由于行政复议是由行政机关依职权作出，从而具有行政性；另一方面，行政复议是由行政复议机关作为第三者运用法定程序解决行政争议双方之间的纠纷，从而具有司法性质。上述观点各有利弊，但对于我们整体认识和把握行政复议的性质打下了基础，我们认为，行政复议的性质可以从以下几个方面来理解： （一）行政复议是具有一定的司法性的活动 行政复议的司法性表现在：1、行政复议权与司法权的行使一样，都必须遵循“不告不理”的规则，即如果没有行政相对人依法提出复议申请，就没有行政复议程序的开始；2、在行政复议中，复议机关作为第三者对行政机关和行政相对人之间的行政纠纷进行审查并作出裁决，其地位类似于法院在司法审判中的地位；3、行政复议机关在复议过程中所适用的法定程序非常规范、严格，类似于司法程序；4、行政复议的最终目的是解决行政争议，其内容和实质就是解决争议，而解决争议就是司法行为的功能。 （二）行政复议是具有行政内部监督属性的行为 行政复议是由行政系统内部的行政机关对下级或其所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错的行为。它既不同于法院对具体行政行为的合法性进行审查而实施的外部监督行为，也不同于行政监察机关以职权主动实施的内部监督行政行为。因此，作为行政机关内部纠错机制环节的行政复议，应当兼顾效率和公平，以达到监督行政机关依法行政的目的。 (三)行政复议还具有对行政相对人合法权益进行救济的属性 行政复议机关在对具体行政行为进行审查时，如果发现有违法或适当的情形就给予撤销或变更，从而使得行政相对人原被侵犯的合法权益得到救济和保护。因此，行政复议还是国家行政救济机制的重要组成部分。 三、行政复议的特征 （一）行政复议所处理的争议是行政争议。行政争议是指行政主体在行政管理过程中因实施具体行政行为而与相对人发生的纠纷，其争议的核心是具体行政行为是否合法、适当。行政复议不解决民事争议，如果行政主体针对民事纠纷进行调解或者仲裁，则不是行政复议，而是行政机关作出的民事调解行为或者仲裁行为。因此，划分行政争议与民事争议是区分行政复议和行政机关作出的其它行为的重要前提。 （二）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带部分抽象行政行为。行政主体作出的行政行为可分为具体行政行为和抽象行政行为。前者是针对特定对象作出的、只对特定对象产生约束力的行为，如行政处罚、行政强制、行政许可等；后者是针对不特定对象制定的、具有普遍约束力并能反复适用的行为规范的活动，如制定和发布行政法规、规章和其它规范性文件等。按照我国行政复议法规定，行政复议以具体行政行为为审查对象，但认为规章以下的规范性文