[农村基础设施建设管理体制调研报告修改稿.docVIP

平凉市农村公共基础设施建设管理体制及 村民自建情况调研报告 平凉市发展和改革委员会 （胡玉刚 朱锦业 陈淑芳） 按照省发改委《关于开展农村公共基础设施建设管理体制以及村民自建等情况调研的通知》，我们及时组织各县区和市直有关部门开展专项调研，认真总结我市农村公共基础设施建设开展情况，现将有关情况报告如下： 一、成效与做法 平凉市地处陕、甘、宁三省(区)交汇处，全市辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县和崆峒区，总面积1.1万平方公里，总人口229.77万人，以回族为主的少数民族占总人口的7.3%。2010年地区生产总值231.89亿元，地方财政收入13.02亿元，城镇居民人均可支配收入11766元，农民人均纯收入3136元，社会消费品零售总额86.7亿元，农业增加值50.6亿元，粮食总产量95.1万吨。 近年来，我市抢抓西部大开发政策机遇，大力开展农村道路、安全饮水、农田水利、水保生态、以工代赈、扶贫开发、大中型水库移民、农业综合开发、土地复垦、教育、文化、卫生等农村公共服务和基础设施建设，积极探索适应形势需要的工作推进方式和管理体制，取得了较好成效，有力地促进了农业农村经济发展。 1、突出重点项目建设，农村生产生活条件显著改善。“十一五”期间，全市共实施重点农业项目806项，完成投资165.9亿元。一是农村道路建设进程加快。实施通乡油路39条1078.2公里，基本实现乡乡通油路，硬化村道1207.1公里，硬化率达到17.1%，1445个村通上了公交客车，农村公路养护里程达到1870公里，有效解决了农村群众行路难的问题。二是人畜饮水工程建设进程加快。持续实施农村饮水安全工程，累计解决农村159.87万人的饮水安全问题，饮水安全覆盖率达到84.2%，自来水通村率达到86%，入户率达到74.4%。三是农田水利建设进程加快。实施农综开发梯田建设、巩固退耕还林成果等项目，新修梯田84.83万亩，完成水土流失治理1100平方公里，治理程度达到78.9%。实施了15座病险水库除险加固、灌区节水改造等水利工程，新增灌溉面积67.85万亩，节水灌溉面积达到52.98万亩。四是农村人居环境建设进程加快。完成村庄规划1512个，完成土窑洞搬迁和危旧房改造38006户，231.9万平米，完成投资17.38亿元。累计建成小康屋3.26万户，“三清五改”示范村385个。全面推广清洁能源，安装太阳灶13.83万台，完成沼气入户12.36万户，入户率达到28.7%。五是社会事业发展进程加快。建成乡镇综合文化站86个、农家书屋1034个，在237个行政村建成“一乡一站”和“一村一场”农民体育健身场所。投资21.2亿元，改扩建城乡中小学校160.8万平米，完成危改52.6万平方米，学校布局更趋合理，教育基础设施进一步改善。投资5.45亿元，建成了乡镇卫生院、村卫生室等各类卫生项目248个，配置医疗设备9986台（件）。建成了广播电视多路数字微波传输系统，广播电视覆盖率分别达到 98.8%和90.1%。六是扶贫开发工作进程加快。累计投入各类资金5.6亿元，集中实施了整村推进、基础设施、产业开发、科技扶贫为主的8大类142个扶贫开发项目，贫困人口由52.86万人减少到30.13万人,减少22.73万人，贫困面由27.7％下降到15.6%。 2、突出政府主导作用，基础设施建设管理不断强化。目前，我市主要采取政府代建、群众参与、市场化运作方式，各级政府积极发挥主导作用，在促进农村基础设施建设中发挥了较好的作用。一是加强领导、明确责任。各县区都成立了由政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农田水利、土地整理、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发和农村社会事业等项目领导小组，负责项目实施的组织、协调工作。严格实行目标责任制，形成一级抓一级、层层抓落实、奖罚分明的项目建设工作机制。二是加强管理，规范程序。坚持实行定期调度和工作报告制度，由项目责任单位确定专人负责，及时准确报送项目进展情况。严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等管理制度，不断健全和完善质量保证体系，确保工程质量。加强项目资金管理，实行专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行的管理制度，确保资金不被滞留、挤占和挪用。三是完善机制，加强监管。由市级投资主管部门会同审计、监察等部门定期不定期对各县区实施项目进行督促检查，从施工组织、工期进度、资金预算、质量管理等方面严格要求，对存在问题及时提出整改意见，限期整改。 3、突出建设资金筹措，投融资渠道进一步拓宽。全市上下通过积极向上争取、有效整合项目、鼓励社会融资等多途径、多形式筹措建设资金，确保项目实施。一是认真筛选谋划，积极争取投资。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕国家投资重点，筛选论证国省