三农调查报告_0.doc

三农调查报告 　今年，我省和很多地方相继宣布取消农业税，这个措施将对三农问题产生一系列影响，其意义是重大的，延续千年的“皇粮国税”时代结束了。为了调查取消农业税后可能引发的问题，我们赴毕节市朱昌镇展开了调查，现将有关情况报告如下。 　　一、朱昌镇财政收支情况： 　　2004年朱昌镇财政总收入为182万，其中涉及农业的主要有农业税（任务数）51万，烤烟税（任务数）74万。2004财政总支出近300万。2004年财政收入超过任务数2万元。朱昌镇每年的财政税收仍然是在年初由市财政下达，完成任务有奖。完不成任务则要从干部职工的工资中扣出一定的比例。从上述数据中我们可以看到，朱昌镇每年的财政收入是小于支出的，不足部分由市财政补助。 　　二、朱昌镇财政税收工作中的主要问题： 　　（一）财力紧张是主要困难。朱昌镇现有干部职工（含退休）共153名，财政收入的很大一部分主要用于发放工资，2004年的工资总额为130万，占收入的72.2%，占支出的43.3%。可以看出朱昌镇还处于“吃饭财政”阶段，财政状况十分紧张。当地干部反映，每年的财政收入除了发工资和应付日常的办公开支之外，剩余的财力很难开展其他工作。在调查中我们还了解到，朱昌镇由于财力紧张，该调的工资都还没有调，干部职工意见很大。 　　（二）现阶段财政制度是主要矛盾。朱昌镇是一个典型的农业乡镇，农业是当地的主要产业，税源并不是十分充裕，但是按照工作程序每年市级财政要给该镇下达一定的财税任务，这些任务有国税有地税，还有很多非税收入任务。当地干部反映，与实际税基相比，缺口仍然很大。为了完成任务，不得不用其他收入来冲抵，政府感到压力大，负担重。 　　（三）取消农业税之后可能存在的问题。由于的市级财税工作会议还没有召开，所以，今年朱昌镇的财政任务数还没有定下来。可以预见，市级财政肯定会根据农业税取消的实际情况相应核减财税任务，但是很难说是否就是核减去年农业税任务数的额度，因为根据以往的情况，财政税收任务是逐年递增的，对此当地干部还有疑虑。此外，由于农业税占当地财政收入的比重很大，取消农业税任务后势必造成当地财力紧张，不仅不能缓解当前财政紧张的局面，反而会加重这种情况。所以，他们非常希望取消农业税之后能够继续保证工资和办公经费的需要，由市财政予以补助。 　　三、取消农业税后可能面临的困难和问题 　　（一）取消农业税是落实党和国家解决三农问题，发展农村经济的重要举措。农业税在新中国的历史上为建设社会主义的国民经济体系曾经发挥了重要作用，是新中国工业化进程的重要资金来源。但是随着改革开放和现代化建设的发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立，农业税已经不能适应新时代发展的需要。农业和农村经济的发展需要政府帮助，取消农业税是对农民最直接的扶持。 　　（二）取消农业税面临着很多困难 　　1、现行的财税制度是主要制约。实行分税制以来，财政收入的完成主要还是依靠层层下派财税指标，而乡镇政府是最基层的政府，相当部分的任务是由他们负担。同时，在制定任务的时候上级不可能知道下级具体的税基情况，也就是由于上下级之间的信息不对称这种客观存在的事实导致了在制定任务的时候只能依靠上年度完成情况作为依据。但是，税基的变动是常态，因此计划任务有可能与现实脱节。这是长期以来乡镇政府的主要精力只能放在“收钱”这种工作中的主要原因，也是导致基层在税收工作中长期存在“上清下不清”从而引发乡村负债的重要根源。 　　2、财政紧张是矛盾的集中体现。基层政府一方面要完成上级下派的任务，另一方面还要完成本级政府职能，这就形成了一个矛盾，既要找钱完成财税任务，又缺乏足够的财力完成工作，形成了一种恶性循环，不仅不利于发挥政府职能，让群众感觉到实惠，而且还引起了部分群众的反感。取消农业税后，基层政府更加面临着财力紧张的局面，成为加深这种矛盾的诱因。 　　四、转变政府职能，规范政府行为是解决问题的根本出路 　　政府是为了提供社会公共品而存在的，社会公共品投放的数量和质量是老百姓满意不满意，高兴不高兴的直接指标。农业税作为基层政府的主要税种，长期以来一直影响着基层政府的主要工作，是制约基层发挥正确职能的主要经济因素。这次取消农业税的政策为基层政府松绑，促使基层政府转变作风，变向群众要钱为向群众提供服务，农民不仅是获得了直接的实惠，而且可以获得长期的服务保障。基层干部也欢迎这个政策，一方面减轻了他们的工作负担，另一方面还促使了干群关系的缓和，方便开展工作。但是我们在调查中我们也发现，很多基层干部对转变政府职能，规范政府行为的认识还不足，对取消农业税之后的工作环境还缺乏了解。因此，在下一步的工作中，有必要加强对取消农业税以后的农村工作环境开展进一步的调查和了解，适应新形势下的农业和农村工作打下一个良好的基础。