[通用机场建设审批程序.docVIP

一、通用机场的概念　　2009年4月，国务院印发了《民用机场管理条例》；2012年12月，民航局依此修订下发了《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）。其中明确：民用机场分为运输机场和通用机场。 　　运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。根据机场的地位、业务量和服务区域不同，运输机场又可分为干线机场和支线机场。 　　通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。按照民航局《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场分为：一类通用机场（具有10～29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场）、二类通用机场（具有5～9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600～3000架次之间的通用机场）、三类通用机场（除一、二类外的通用机场）。 　　直升机场是指全部或部分供直升机起飞、着陆和地面活动使用的场地或构筑物上的特定区域。就目前而言，国内直升机场均为通用机场。 　　经行业主管部门审批过的临时起降点，不属于机场范畴。 　　二、通用机场建设审批程序 　　根据国务院《民用机场管理条例》、民航局《民用机场建设管理规定》，民航局负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理。按照上述《条例》和《规定》，民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划，简而言之，就是不管是运输机场还是通用机场，都必须列入政府规划后方能建设（项目立项需各级发改委审批）。《中国民用航空第十二个五年发展规划（2011年至2015年）》中，对全国运输机场建设具体项目进行了规划，通用机场建设方面只是鼓励通航企业和社会力量参与通用机场及运行保障设施建设，未进行规划。2014年10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业，决定向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。这意味着，建设通用机场，只需要地方许可，审批权限或将落到各省（自治区、直辖市）发改委。 　　民用机场建设包括工程建设和空管工程建设两部分，其中工程建设包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。空管工程建设包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。《民用机场建设管理规定》中，对运输机场选址、总体规划、工程初步设计、工程施工图设计、建设实施、工程验收、工程建设信息、空管工程建设管理、法律责任等方面进行了详细的阐述。关于通用机场工程的规划与建设，只是提及参照《规定》执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理，未做过多阐述。 　　据了解，目前由于全国通用机场布局规划尚未确立，民航局2012年下发的《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），只是对通用机场场址确定、飞行场地、空中交通管制及导航设施、服务及保障设施、抗震设防以及环境保护等方面做出一般性的原则指导。其它方面，主要参照《民用机场飞行区技术标准》（MH5001）、《民用直升机机场飞行场地技术标准》（MH5013-2014）执行，防洪标准参照《民用机场工程项目建设标准》的相关规定，空管方面按照《通用航空机场空管运行保障管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。 　　三、通航机场建设和选址 　　就目前国内通航企业发展及需求情况来看，当前主要涉及直升机临时起降点和通航机场建设两个方面内容。 　　（一）直升机临时起降点 　　为确保直升机起降安全，起降点应具备以下基本条件： 　　1、有明确的经纬度，可以给飞行员提供具体位置； 　　2、有明显的标志，飞行员便于从空中发现； 　　3、有一个风向标，便于飞行员确定正确的起降方向； 　　4、有合适的净空条件和飞行通道； 　　5、有足够的承重强度和合适的表面类型； 　　6、配备加油车（储油设施），可以给直升机提供加油服务； 　　7、在空军和民航有备案，航线审批能获得批准； 　　8、条件允许的情况下可修建机库。 　　由于起降点不属于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来说，经专业公司初步设计、现场勘察、详细设计、施工，并报行业管理部门备案后，即可投入使用。 　　（二）通航机场（直升机场） 　　《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）中，只是对运输机场建设提出了具体的审批程序和要求。关于通用机场工