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第十章 社区社会保障 一．社区社会保障概述 1．“社会保障”一词的来源： 经过1929——1933年资本主义世界的经济大危机，为了复兴美国的国民经济，美国总统罗斯福在1935开始了“罗斯福新政”。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得关注，“社会保障”一词就来源于1935年美国为应付经济危机所颁布的《社会保障法案》（social security act） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2．“社会保障”的涵义 1952年国际劳工组织第102号公约《社会保障（最低标准）公约》中第一次在国际文件中使用“社会保障”一词。该组织给社会保障下的定义是：社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使工作停止，或收入大量减少造成的经济和社会困难；提供医疗；为多子女家庭提供补助 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3．社会保障和社区社会保障： 一、社会保障和社会福利 社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。 具体说社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家、社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：劳动保险制度即社会保险制度、社会福利制度、社会救助、优待和抚恤制度。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 广义社会福利是：由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育 等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。 狭义社会福利仅国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 4．社区社会保障的内容 社会救济：保证各种失业、受灾和残疾股弱人员最基本的生活需要，是城市社区社会保障的最低线。 社会保险：包括养老保险、失业保险、医疗保险。 社会福利：向社会弱者提供带有福利性质的社会服务和保障。在我国，主要指社会化养老。 优抚安置：优抚对象为现役军人、退役军及其家属。具有物资补偿和政治褒扬的涵义。 硬件设施：包括社会服务中心、社区幼儿园、托儿所、教育机构、老年人服务机构、医疗卫生机构、文体活动中心的场所和设施。 软件设施：社区中的社会保险金发方机构、社区医疗站、养老院和再就业指导和培训机构以及群众自己的娱乐、体育组织。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 社会保障体系框架由四部分组成：面向贫穷无助的社会救助， 是最低层次的社会保障；面向工薪劳动者及其家属的社会保险，是对受保对象基本生活的保障；面向全体公民的社会福利，是最高层次的社会保障；专为军人及其家属所设的社会优抚与安置保障，是对特殊群体的具有特殊性质的社会保障。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 从世界范围来看，在一些发达资本主义国家，社会福利是“大福利论”，相当于我国的社会保障概念的界定范围，指整个社会的安全制度。而在中国，社会保障是一个被广泛接受的大 概念，而社会福利则是整个社会保障体系的一个组成部分。对于社会福利这一概念的界