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第四章 社会消费性支出--购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 1、社会消费性支出的属性是什么？? 它属于非生产的消耗性支出，其消耗或使用并不形成任何资产；本质上，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，所提供的服务是为全体公民共同享受，具有明显的外部效应；在财政支出的安排上，保证社会消费性支出各项目的必要列支，是财政工作的基本职责。它是实现社会经济的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量的保证。 二、社会消费性支出项目 2、社会消费性支出项目是什么？ 社会消费性支出的主要项目有：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费。不同国家在不同时期，其社会消费性支出的规模是有所不同的。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，而相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则会相对停滞。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 1、行政管理费和国防费的属性是什么？ 这是用于维持国家政权机构正常运转和防御外敌侵犯，保卫国家安全的经费支出。也就是说，一个国家有两个基本职能：对内管理国家，对外巩固国防，与之相对应是行政管理支出和国防支出。如果失去了这两个基本职能和两个基本支出的话，国家就不成其为国家了。 行政管理费和国防费均属于纯公共物品。 2、行政管理费和国防费对经济的影响是什么？ 行政管理费和国防费对经济的影响可从多个角度思考： （1）从直接生产和消费社会财富角度分析 它们都是非生产性劳动，其费用纯属社会财富的虚耗。 （2）从财富生产的社会条件分析 国防保护了人民生产和生活的安全；行政活动维护了生产和生活的秩序。因而，行政管理费和国防费支出又不是在虚耗社会财富。 （3）从社会经济的循环分析 生产是产品的创造，消费是产品的实现。行政管理费和国防费的支出是全社会消费的组成部分。当社会消费需求不足时，行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费需求超过同期产出时，即生产供给不足时，若增加行政管理费和国防费的开支，就具有通货膨胀的效应。 二、行政管理支出 1、行政管理支出的内容是什么？ （1）定义：指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。它反映一个国家在一定时期的政治经济任务的主要方向，也决定了国家政权结构及其范围。 （2）我国行政管理支出的项目：包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出等。按费用要素分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。 2、我国行政管理费规模及国际比较的结论是什么？ 行政管理是政府的一项基本的职能。它不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对值规模不断增长也带有必然性。 自改革开放以来，我国的行政管理费是财政支出中增长最快的一个项目，大部分年份的增长超过了财政支出的增长速度。尤其反映在公检法支出上，说明我国为适应改革开放和建立市场经济体制的需要，加大了立法、执法和检查监督的力度。 通过与若干国家进行国际比较发现，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家； 从静态看，与其他国家相比，我国行政管理支出属于最高水平； 从动态看，我国行政管理费所占财政总支出比重的高速爬升与其他国家这一指标的平缓上升或平缓下降形成鲜明的对比。 3、我国行政管理费规模居高不下的原因是什么？ 行政管理费规模的形成是有多种因素，而且具有历史的延续性。直接的影响因素有：经济总体增长水平、财政支出规模、政府职能、机构设置和行政管理本身的使用效率等。 三、 国防支出 (expenditures for national defenses) 1、国防支出的内容是什么？ 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。它是任何一个主权国家维护其安全与独立所必不可少的开支。它是政府的一项基本职能，国防费的支出是决不会从财政支出中消失的。 近年来，我国的国防费主要用于三方面：人员生活费、训练维护费和装备费。 2、我国的国防政策是什么？ 我国的国防政策是依据发展与安全相统一的安全战略思想而制定的。长期以来坚定不移地奉行防御性的国防政策。进入新世纪阶段，我国的国防政策是： （1）维护国家安全统一，保障国家发展利益； （2）实现国防和军队建设全面协调可持续发展； （3）加强以信息化为主要标志的军队质量建设； （4）贯彻积极防御的军事战略方针； （5）坚持自卫防御的核战略； （6）营造有利于国家和平发展的安全环境。 3、我国国防费规模及国际比较的结论是什么？ 一国的国防支出规模是随着一个时期的国际形势和国内形势的变化而变化，和平时期