[谷城县开展农村三资”委托代理服务工作的作法及效果.docVIP

规范农村三资管理 促进和谐社会建设 ——谷城县开展农村“三资”委托代理服务工作的作法及效果 我县于2008年全面建立了乡镇农村“三资”委托代理服务中心，通过三年运行，整个工作逐步走上规范化轨道。农村“三资”委托代理工作，推动了农村经济的健康发展、缓解了农村党群干群矛盾、促进了农村社会的和谐稳定。 一、在工作推进上，落实了三大保障 一是组织保障。县委、县政府以谷办文〔2008〕42号文件制发了《谷城县关于对农村集体资金、资产、资源实行委托代理服务的实施意见》，成立了以县委副书记、县长为组长的农村三资委托代理服务工作领导小组，县委办、县政府办、县纪委、县农经局、县财政局、县审计局、县国土资源局等单位负责人为小组成员，办公室设在县农经局，对委托代理工作常抓不懈。 二是经费保障。全县10个乡镇政府共计投资180万余元用于服务中心的硬件投入，装修了办公室，购置电脑，打印扫描机以及空调、桌椅等办公设施，为委托代理工作创造了良好的条件。各乡镇政府将中心办公经费列入了财政预算，每年拨付足够数量的办公经费用于办公开支，为机构正常运转提供了强有力的支持。 三是队伍保障。三年多来，我们投入大量人力财力，坚持每年定期组织开展对服务中心工作人员和村级会计进行技能培训，提高了整体业务工作素质和服务水平； 二、在工作管理上，做到了三个强化 第一，强化民主参与，实行阳光管理。只有强化村民的参与、监督意识，才能真正提高“三资”管理的真实性、准确性。在实践工作中，我们突出“两个改变”，注重“两个加强”。 一是改变“代理等于包办”的思维定式，加强“民本意识”。我们着力推进村务公开、民主理财，定期公开三资变动情况，定期征集村民主理财小组的意见和建议，把农村“三资”的知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，一切重大村务都交给群众来讨论、来决策。让他们参与村级“三资”运行的全过程，有效地发挥了群众监管作用，依靠阳光操作实现了上级监管和群众共管的有机统一。 二是改变“一言堂、家长制”的传统模式，加强“权力制约”。实行“三资”委托代理以后，我们在财务收支、资产资源处置管理上，由过去的“一支笔审批”变为“具体经办人、民主理财小组或村民代表会议、村分管财务领导乃至全体村干部会审会鉴，中心终审终鉴”的程序进行，任何一张条据的报销，一宗资产资源的处置必须经过村民代表、村干部、服务中心审核认可后方能生效。从而，从制度和程序上、从民主到集中上管住了管钱的人、管钱的手和管钱的笔。有效地制约了各村“一把手”的权力，堵塞了“三资”管理上的漏洞。 第二，强化制度建设，实行有序管理 健全而完善的制度是确保农村“三资”管理工作规范运行的重要保证。我们通过认真研究，先后制发了《谷城县农村集体资金、资产、资源管理办法》、《谷城县农村集体资产资源处置办法》和《谷城县农村集体经济合同管理办法》，以及民主理财及财务公开制度、农村财务审计制度、村级资产资源处置评估制度、责任追究制度以及服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责等一系列规章制度，做到有章可循、有章可依。组织服务中心工作人员和村级干部进行培训学习等，增强他们遵纪守法的自觉性和主动性，促进了“三资”运行的有序管理。 第三，强化过程监督，实行防范管理 　　实践中，我们坚持实行防范在前、全程跟踪的长效管理机制，确保每一个环节不出问题。第一是坚持全过程的“中心”监控。农村“三资”管理，重点在资金监管。我们先是于2007年在全县范围内建立了乡镇农村会计服务中心，实行农村财务“双代管”，村级只设财务报账员，村级财务全部委托会计服务中心集中监管，使我县农村财务管理得到逐步规范， 2008年又在此基础上成立了乡镇农村“三资”代理服务中心，中心的职能进一步扩大，管理程序进一步完善，监控能力进一步增强。乡镇“三资”代理服务中心真正成了农村干部用钱的“铁将军”。 　　第二是坚持多层次的群众监督。通过落实以下“四项制度”，实现了多层次的群众监督：一是村民代表会议制度。在大额资金使用、资产资源处置等方面，实行村民代表大会票决制；二是民主理财制度。村民主理财小组每季度对村级财务进行全面审核一次，每年年终对村级资产资源等实物进行清查，并将清查结果进行公示；三是村务公开制度。各村在作出村级基础设施建设等涉及群众切身利益的重大经济事项决策前，事先公开有关情况，广泛征求群众意见，让群众参与，并在事后公示结果，接受群众监督；四是民主理财回访制度。县、乡镇纪委和镇农村“三资”委托代理工作领导小组随机随时抽查各村民主理财开展情况，对民主理财走过场、弄虚作假的村进行警告批评。通过民主理财，赋予了群众的知情权、落实了群众的参与权、实现了群众的决策权、保障了群众的监督权，使民主理财真正成为农村干部廉洁自律的“整容镜”。 第三是坚持全方位的部门审计。我