新型城镇化引导下农村社区发展模式探讨.docVIP

新型城镇化引导下农村社区发展模式探讨 　　在统筹城乡发展背景下，新型城镇化下的农村社区的发展模式成为推进“三化”协调、强化新型城镇化引领的着力点和突破口。杨楼村以农村社区为主体，合理规划产业布局，完善基础设施和公共服务，解决村民劳动就业，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面基本实现了由“乡”到“城”的转变。 　　一、农村社区概念解析 　　（一）农村社区的概念。农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式的基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。 　　（二）农村社区的特点。与城市社区相比，农村社区有如下特点。第一，占有较广阔的地域，对自然生态环境的依存性更强。广义农业（以有生命的动植物为劳动对象的种植、林、牧、渔、虫、微生物等业）的主要生产资料是土地及其附属物，在土地上生长的植物和以土地为载体的动物占据着大量的地域空间；国土中不适宜于人口居住的大量的山地、水域也主要分布在农村，使农村社区占有较广阔的地域，有比城市更为优越的生态环境。第二，人口密度小、人口素质较低。农村一般占据的地域较广，人口密度相对于城市稀疏得多。因此农村经济结构单一，教育、文化、科技发展水平较低，卫生事业不够发达，交通、信息较闭塞。传统文化积淀较深。人口的职业结构比较简单，同质性较强。第三，农村社会组织较城市简单。在一般传统农村社区中，本土习俗组织较多，而法定组织较少。分科执掌、分层负责的科层制组织尚不发达。第四，经济、文化、技术相对落后。城乡的长期对立和分离，是造成农村经济、文化、技术相对落后的重要原因之一。教育普及程度没有城市高，先进科学技术的普及和应用程度也较城市低。第五，生活方式比较单调，生活节奏较慢。在文化、教育、体育、娱乐等不够发达的情况下，闲暇生活比较单调。个人消费品结构较单一，消费水平不高。地域观念、乡土观念较强，不愿离乡背井，求稳怕乱，重农轻商，重生产轻经营，生活压力小，生活节奏较慢。 　　（三）农村社区的功能。第一，经济功能。农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动，提供产前、产中、产后服务等作用。第二，政治功能。农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策，维护村民的合法权益，建立和发展各类社区组织，推进村民自治和基层民主法制建设等作用。第三，文化功能。农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动，组织开展为农村社区组织具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、管理计划生育、维护社区的社会稳定等项功能。第四，服务功能。农村社区要把解决农村居民最关心最直接最现实的利益问题作为出发点和落脚点，把农村居民满意与否作为检验工作成效的最终标准，提高服务能力，使农村社区建设真正为农村居民带来方便和实惠。 　　二、新型城镇化引导下农村社区的内涵 　　（一）有主导产业支撑。传统城镇化农民普遍异地转移，进城务工经商。新型城镇化下农村社区既要鼓励和支持农民就近就业，更着眼于主导产业的发展，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。 　　（二）完善的基础设施。农村社区的道路、供电、供水、通讯、购物、电视网络、垃圾污水处理等各项设施基本齐全，保证农民生产和生活的需要。 　　（三）公共服务和部门机构全面覆盖。教育文化、医疗卫生、体育运动、就业社保、社会治安等政府各项服务全面覆盖。健全居委会、文化协会、老年协会等部门机构，便于农民相互交流学习。 　　（四）因地制宜，探索适合自身发展的城镇化发展模式。新型城镇化政策下农村社区发展的优化推进，其最终的目的是找寻一条适合自身发展的模式。集约发展新型农业现代化，释放农村剩余劳动力，为自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境，使城镇化和新农村社区建设良性互动。 　　三、新型城镇化导向下农村社区建设的意义 　　（一）缓解土地供需矛盾。新型农村社区建设是将若干个村整合在一起，统一规划，统一建设，形成新型社区，使农民集中居住，这样可以改变长期以来农村建房存在点多、面广等状况，也节约出大量土地可以复垦为耕地或调整为建设用地。 　　（二）正确处理社区与村民自治的关系。农村社区的基本职能是管理和服务，属于上层建筑的范畴，应当是社会主义新农村建设的一个方面、一项内容，而不能等同于社会主义新农村建设。 　　（三）带动农村经济发展。建设新型农村社区，一方面可直接扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求，从而带动钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的同向发展，拉动农村经济增长；另一方面由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。 　　（四）改善农民生活质量和居住条件往往和当地的结合在一起。通过村庄合并，建设新型农村社区，可以完善农村基