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国土资源监察、信访培训讲义： 国土资源信访规定解读 监察信访科 （二〇一一年八月） 我们知道，《信访条例》、《山东省信访规定》和《国土资源信访规定》是我们国土资源信访工作最基本的依据。其中，《信访条例》调整的对象是各单位、各部门所有信访事项；《山东省信访规定》调整的对象是山东省各单位、各部门所有信访事项；《国土资源信访规定》是根据《信访条例》和国土资源管理法律、法规制定的，调整对象是国土资源所有信访事项，就一些实际问题规定的更详细、更有操作性，所以今天这堂课专题对《国土资源信访规定》进行解读。 今天，我们从五个方面对其进行分析和解读。 一、基本概况 二、信访人行为规范 三、信访部门行为规范 四、信访事项受理办理 五、信访文书 一、基本概况 在基本概况部分我们学习两个方面的内容 （一）国土资源信访的概念 国土资源信访规定第二条，对国土资源信访的定义是，公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动。 所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。 从规定中对国土资源信访概念的定义我们可以看出，国土资源信访工作有以下三个方面的特征： 1、从性质上来讲，国土资源信访是政府信访工作的组成部分，它是国土资源管理部门依照法律、法规和政策处理人民群众来信、来访的活动。 2、从内容上来讲，国土资源信访是人民群众就有关土地、矿产等应由国土资源管理部门处理的事宜提出的建议、意见或者投诉请求。 3、从形式上来讲，国土资源信访是以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向国土资源管理部门反映情况的活动。 （二）国土资源信访工作原则 在国土资源信访规定第三条，规定了国土资源信访工作应当遵循的五项原则： 1、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责； 2、畅通信访渠道，方便信访人； 3、实事求是，有错必纠； 4、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合； 5、坚持依法行政，从源头上预防导致国土资源信访事项发生的矛盾和纠纷。 [解读与思考] 在《信访条例》中，把保护信访人合法权益、维护信访秩序、维护社会稳定作为信访工作的指导原则。为了落实这一指导原则，充分发挥信访制度在解决人民内部矛盾中的作用，《国土资源信访规定》根据国土资源信访工作的实际，确立了信访工作应当遵循的五项具体原则，即：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则；方便信访人原则；实事求是，有错必纠原则；依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则；坚持依法行政，从源头上预防导致国土资源信访事项发生的矛盾和纠纷原则。 下面重点分析一下属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则和依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则。 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责这一原则是在总结信访实践经验的基础上提出的，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求，也有利于明确工作责任。“属地管理、分级负责”就是信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任，不能把矛盾推给政府。 依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则主要包括两个方面：“依法解决问题”，是指要依照法律、法规、规章和有关政策的规定，解决信访人提出的投诉请求。法律、法规、规章和政策，是判断是非、衡量各种要求是否合理的准绳，也是统一各方思想的依据。解决问题，纠正错误，都必须依法办事。对于投诉事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决；对于既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要讲清道理，坚持原则，决不能“小闹小解决、大闹大解决”。同时，要提高处理信访问题的效率，依法迅速、快捷地在当地解决群众信访反映的问题，不能让小事变成大事，小矛盾变成大矛盾。“疏导教育”，就是要做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，并对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法，依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求。 二、信访人行为规范 （一）信访范围 第十七条规定：信访人对国土资源管理部门及其工作人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服国土资源管理部门及其工作人员的职务行为，可以向有关的国土资源管理部门提出信访事项。 （二）信访形式 第二条和第十九条规定：信访人向国土资源管理部门提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等书面形式，如切实不能采用以上形式，也可采用口头形式提出，国土资源管理部门应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。 （三）走访要求 第二十条规定，信访人采用走