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农民环境知情权的法律保障研究 　　摘 要：对农民环境知情权的保护是保证农民对环境事务的参与，有效解决农村环境问题的前提和基础。将环境知情权放置于中国农村社会这样一个特殊场域具有重要的现实意义。我国的法律制度在保护农民环境知情权方面存在着许多的不足，包括对农民环境知情权保护的相关规定缺位、农村环境执法体制不健全等。通过分析环境知情权的内涵和价值，指出对农民环境知情权保护的重要性。要实现农民环境权的保护，就必须根据农村社会以及农民的具体特点，在农村环境立法、信息公开和执法监督层面加强法律保障。 　　关键词：农村环境；农民环境知情权；信息公开；立法保障 　　中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0290-02 　　一、农民环境知情权概述 　　（一）环境权与环境知情权 　　虽然近年来环境权理论与实践不断发展，但迄今为止，法学界对环境权的概念、范围和特征的认识还很不一致。环境权应是与每个个体的生存权密切相关的权利，是人类生存的基本前提和条件，属于基本人权的一个层面。简而言之，环境权即是环境境法律关系主体所享有的在适宜的生态环境中生存的权利。与权利相对应的是义务，每个享有环境权益的主体同样须承担保护环境的义务。环境权应当是共享权，每个个体所享有的环境权是平等的。 　　有学者认为环境权在法律属性上应是公益性权利和社会权，公益性是其显著的特征，这也是公众环境权与公民其他民事权利区别的标志。一方面，环境权是共享权，其行使目的是维护公共环境利益，体现对污染者污染环境行为和政府的环境行政权的制约。因此，环境权不同于财产权等私人权利。另一方面，环境权具有公法和私法的双重法律性质。从公法角度环境权是公民对于环境事务的知情、参与、监督权，在此体现行政法中环境行政权与公民环境权的博弈。从私法角度进行定义，环境权是环境法律关系主体依法享有的、在适宜环境中生存的权利。 　　环境知情权则是公众获得环境信息的权利，也称“了解权”、“接触权”、“咨询权”。吕忠梅认为：“环境知情权又称环境信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。这一权利既是国民参与环境管理的前提，又是环境保护的必要民主程序。”环境知情权是公众共同享有的基础性权利。环境知情权应是环境权的重要组成部分，且是环境参与权和监督权的基础。首先，公众需知悉、获取对其切身相关的环境的具体信息，且公众应当被告知其享有获取环境信息的权利；继而，公众才有参与、监督环境的主动行为。环境权的内容包括三个层面。首先是公众对所处区域总体环境状况的概括性了解。环境部门应当定期公布一定区域、地区和国家的整体的环境状况和指标。其次是公众对具体的环境影响行为的知情。包括对在其所在区域从事各种危害或可能危害环境的开发建设活动和生产经营活动的了解。最后是公众对政府的环境立法、监管和执法行为的知情。具体包括对有关的环境政策法律法规和政府宏观发展规划的了解和掌握，以及对政府在环境影响评价等环境项目管理过程中的行政行为的监督和知情。 　　（二）农民作为环境知情权权主体的特殊性和重要性 　　如今，我国农村环境保护问题日益突出。2013年黄浦江死猪事件和H7N9禽流感的爆发，让我们更加关注现代农业发展中的环境问题，即农业投入品对环境的污染和对农产品质量安全的威胁，以及畜禽养殖业带来的环境污染。农业和农村环境问题的产生是由内外两个因素共同作用的结果。农民一方面是污染的承受者和受害者，另一方面农民在生产、生活中也会污染和破坏环境，是产生污染的主体。从内因上来看，随着农业产业化的发展，出现了化肥、农药使用不当、生活垃圾随意堆放等现象，从而产生了一系列环境问题，成为阻碍农村发展的顽症。内因的解决更多是政府的责任，在新农村建设的过程中，政府应当注重加强对农村环境的管理和疏导，引导农民的生产、生活行为，而不是置之不理。农民自身的污染行为不属于环境权的范畴，我们强调农民的环境知情权主要是从外因上来分析，即农村遭受外来因素之破坏严重，使得农民自身的环境权益遭受损坏。这不仅给农村带来了严重的环境问题，同时也增加了农村的不安全隐患。 　　环境弱势群体，主要指在自然资源利用，环境权利与生态利益分配与享有方面处于不利地位的群体。我国农民即是典型的环境弱势群体。农民作为弱势群体，由于在经济、政治、文化等很多方面都处于相对较为不利的境遇，他们的环境权益常常被忽视和侵犯。首先，农村社会的经济发展水平和文化水平较低，农民缺乏维护自身知情权的动机和意识。农民群体经济基础的相对薄弱决定了农民在寻求法律救济途径方面的弱势。其次，由于法律的缺失，使得农民更加缺乏维护其环境知情权的有效法律诉求的途径。这使得农民在环境知情权受到侵害之后，无法通过法律程序来实