行政诉讼法讲座行政诉讼法讲座.doc

行政诉讼法讲座 第一讲 行政诉讼法(上） 一、行政诉讼概述 1、司法权的制度能力：被动性，专业性，判断性，中立性，程序性。 2、行政诉讼的概念、制度价值与特征 （1）、概念：人民法院对行政争议所做的依法裁判的过程。 （2）、制度价值：理性促进争议解决，促进行政机关依法行政，增强公民社会活力。 3、特征：由专门的中立的司法机关来解决争议，遵循法定的争议解决程序，有法定审查对象和审查范围。 4、我国行政诉讼的发展简史： （1）、第一阶段，初创期（建国--1982年）54宪法为行政诉讼提供了宪法依据。 （2）、第二阶段，建立期(1982--1989).82年民事诉讼法规定公民可以起诉行政机关。 （3）、第三阶段，完善期，最高人民法院司法解释对行政诉讼做了解释，行政诉讼制度不断成熟。 5、行政诉讼的原则：合法性审查原则，就是人民法院审理行政案件，只对具体行政行为的合法性进行审查。一般不审查其合理性。 6、我国行政诉讼制度的整体困局 行政主导的体制格局，司法制度的能力现状，公民社会的成长规模。 二、行政诉讼受案范围 1、受案范围的意义，又称受案范围，是指人民法院审理行政案件的范围，主要是人民法院对行政主体那些行为拥有审查权。（注意这与受理审查范围概念不同）。 2、受案范围的制度价值;标志着司法审查权的可得性，标志着当事人的请求权范围，标志着起诉人资格的要件之一。 3、基本模式 一般模式：列举式，概括式，结合式 第二讲 受案范围 一、我国行政诉讼受案范围的演进和划分标准 （一）、 制度演进： 1、单行法确定阶段 2、82年我国民事诉讼法的规定行政诉讼受案范围 3、司法解释适度扩大阶段，肯定概括式与否定列举式相结合。 4、行政诉讼的法定阶段 （二）、划分标准：行为标准，人身财产权标准 二、我国行政诉讼受案范围的具体规定 1、正面可以受理的范围;行政处罚，行政强制，行政不作为， 2、反面排除范围：国家行为不能起诉，抽象行政行为不能起诉（效力的反复适用性、效力的普遍性、对象的不特定性），内部行政行为不可诉，终局行政行为（终局裁决行政行为），行政机关对与特定事项作出的行政内部最终解决效力具体行政行为（行政复议法30.2，第14条。 3、司法解释作出的反面排除行为举要;刑事诉讼法明确授权的行为，行政指导行为，对公民权利义务不产生实际影响的行为（阶段性行政行为、处罚行为还没有实际作出、内部工作行为）。 三、管辖 1、行政审判体制的基本类型：行政法院型，普通法院型。 第三讲 管辖 一、我国行政审判体制的改革与完善 1、 现状： 基本特征：司法一元制，行政诉讼是由普通法院审理，审判由四级法院。 2、改革与完善：设立行政法院，改革现行管辖制度。 二、我国现行管辖制度的基本内容 1、行政诉讼管辖的含义：人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 2、行政诉讼管辖的种类 法定管辖和裁定管辖，专属管辖和选择管辖 3、确定管辖的基本因素：人民法院（法院的级别和管辖地域），当事人（当事人的居住地、争议标的地）、行政机关。 3、确定管辖的基本原则： 有利于当事人诉讼、有利于法院案件的数量平衡，原则性与灵和性相结合，案件性质与法院体系想适用。 4、 法定管辖制度： 1）、级别管辖 a、基层法院 一般规则，08年最高人民法院司法解释的变通规则， b、中级法院的管辖：专业性很强的案件（确认发明专利权的案件海关处理的案件），当事人很强的案件（国务院各部门、县级以上人民政府的，不动产登记的除外），重大复杂的案件（反倾销反补贴一审案件） 2、地域管辖： a、一般规则;由最初作出具体行政行为的机关所在地法院管辖。经过复议的，复议机关改变具体行政行为的，由复议机关所在地法院管辖。 b、特殊规则： 1）、共同管辖：对限制人身自由的案件可以由被告所在地法院起诉，也可以在原告所在地法院起诉。 2）、专属管辖;因不动产提起的诉讼由不动产所在地法院管辖。一般有三类，一是因不动产所有权使用权的诉讼，二是因房屋和其他建筑物被拆除提起的诉讼，三是因污染不动产提起的诉讼。 3、避免管辖权冲突的规则：