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论行政裁量权的伦理基础 论文摘要：行政裁量权是指在行政管理活动中，作为行政执法主的行政机关所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。行政自由裁量权作为现代行政管理的核心内容，是法律赋予行政机关的一项极为重要的权力。行政自由裁量权的存在，一方面适应了现代社会飞速发展以及高效行政的需要；另一方面，实践中行政自由裁量权的滥用，又带来严重的负面效应和弊端。??正确认识并运用行政自由裁量权，同时加强对行政自由裁量权必要的法律控制，是当前行政法制建设中的一个重要课题。本文在分析行政自由裁量权在行使过程中存在的问题的基础上，从立法、司法、行政等方面探讨了控制行政自由裁量权的方法和途径。行政伦理?? 一、行政裁量权存?? (一) 行政自由裁量权存在的合理性行政自由裁量权的存在有其王名扬先生把这种客观基础为六个方面，颇具说服力：第一，现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况做出决定；第二，现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况作出具体决定，法律不能严格规定强求一致；第三，现代行政技术性高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式；第四，现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权力；第五，现代行政开拓众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须作出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制；第六，制定一个法律往往涉及到不同的价值判断。从理论上说，价值判断应由立法机关决定，然而由于议员来自不同的党派，议员的观点和所代表的利益互相冲突，国会有时不能协调各种利益和综合各种观点，得出一个能为多数人接受的共同认识，为了避免这种困难，国会可能授权行政机关，根据公共利益和需要，采取必要的或适当的措施。虽然王先生讲的是英美国家的情况，包括：一是行政权不断扩大的结果；二是行政管理的特殊要求所决定；三是法律不可能规范全部行政活动。行政权的不断扩大。19法治成为宪政的一个基本原则但到20世纪社会生活日渐复杂，机械法治主义思想已不能适应社会的需要，从而导致政府职能日趋扩大。行政权涉及的范围不仅是治安、国防和外交，而且还扩展到生产、生活、社会福利、教育文化等领域。由于行政权涉及领域的不断扩大，再加上行政管理的专业性、技术性不断增强，从而使来多的行政事务需要行政机关根据客观实际情况和自己的意志灵活地加以处理，行政自由裁量权便随着行政权的扩大而存在并不断发展。行政管理的特殊性。随着行政权的扩大和涉及领域的进一步广泛，行政机关在行政管理中所面对的社会情况日益复杂行政管理的专业性、技术性因素随着社会的进步和科学技术的发展而进一步增多，使行政管理更趋复杂而作为行政管理活动本身来说，又必须强调效率为了满足行政管理的需要，来多的行政管理领域需要行政机关“自由地”制定有关规范性文件进行调整，来多的行政事务需要行政机关灵活地加以处理。 法律规范的不全面。行政事务广泛和复杂行政自由裁量权被滥用的可能性行政自由裁量权的合理存在，并不意味着它永远地被合理运用。事实上，无论是在中国，还是在世界其他国家，行政自由裁量权被滥用的情况大量存在。而且，从其本身来说，也存在着被滥用的可能性。  1、行政自由裁量权的“自由”属性。由于行政自由裁量权为行政机关留有一个自由活动的“空间”，法律、法规对行政机关实施行政行为规定了一定的范围和幅度，在这种范围和幅度之内，行政机关享有自行决定的权力。第四十条 违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。此外，还有些法律、法规和规章只规定了处罚的种类，却无处罚的幅度。甚至有的连处罚种类都未规定，只规定了对违法的行政相对人“可以处罚”，但究竟是何种处罚却不清楚。由于相应的法律、法规和规章对行政自由裁量权的约束较小，因此就留下了被滥用的隐患。而且，权力运用得当，可以对社会起到积极作用。反之，就有可能构成行政自由裁量权的滥用 2、行政管理的特殊要求。政管理，这是行政自由裁量权合理存在的因素之一。但问题的另一方面，它可能造成片面强调效率而滥用行政自由裁量权，甚至以讲究效率为借口而滥用行政自由裁量权。行政自由裁量权的伦理本质 所谓行政伦理，指调整行政行为人在国家事务的管理活动中所产生的各种利益关系的，并