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第一章 行政与行政学 [1]科学理解行政的含义，首先要明确以下几个方面的关系： 要明确行政与国家的关系，行政是国家行政，是国家事务的管理。行政---主体：国家行政 机关及其工作人员，客体/内容：国家事务，基础：国家权力 要明确行政与管理的关系，行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都属行政。行政是管理，因此它具有管理的一般要素和特点；但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。只有通过国家行政机关对国家事务和社会事务进行的管理，才是行政管理。 要明确行政与法律的关系。行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。行政是凭借国家权力、依法管理国家事务的活动。 综上所述，行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 3 [2]行政学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。 它旨在探索和揭示行政活动的一般规律性，科学的确立国家行政组织对国家与社会各种事务进行有效管理的原则、体制、结构、方法、手段等，以指导整个社会的行政管理实践，提高行政管理水平和行政效率。 5 [3]1926年美国行政学家怀特所著的《行政学导论》，即把行政学的研究内容概述为四个方面：行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。 美国行政学家古立克强调以行政职能为行政学主要研究对象，并把传统学派有关管理职能的理论加以系统化，提出了有名的posdcorb，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理七职能说。 6 威尔逊于1887年发表了《行政学之研究》的论文，此后政府行政（公共行政）开始被作为一个独立的领域加以研究，并逐步形成科学体系。 1990年美 政治学家 F。J。古德诺写出《政治与行政》，提出政治与行政得两分法，主张从理论上把行政从政治的范畴中独立出来，进行专门研究。 （1926美。怀特退出美国第一本行政学教材《行政学导论》 1927美威劳毕出版了美国第二本享誉极盛的行政学教科书《行政学原理》 1930年费富纳《行政学》 ）→三足鼎立 [4]行政学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期 （一）科学管理时期（泰罗、法约尔、韦伯） 泰罗（科学管理之父）认为：构成科学管理的不是任何一个因素，而是各种因素组合成的整体。它是科学，而不是单凭经验行事的方法;他提倡合作，而不是不和；他要求最大的产出，而不是受了限制的产出；他力求使个人发挥它最大的效能和获得最多的财富。 法约尔作为“法国科学管理之父” 提出行政的十四项“普遍原则”： 指挥的统一性原则 等级系列原则 控制幅度 集权原则 责任原则 韦伯 [德]（组织管理之父）提出 官僚集权组织理论：1，他实行分工，明确规定每一个成员的权利和责任，并且把这些权利和责任作为正式职责而使之合法化；2，他通过正式考试或训练教育而获得的技术资格来挑选组织中的成员；3，在一般情况下，所有担任公职的人员都是任命的；4，行政人员领取固定的薪金，他们是专职的公职人员，行政人员不是他所管辖的那个单位的所有者6，行政人员要遵守组织中规定的规则和纪律。（典型官僚制度主要特征） （二）行为科学时期（梅奥、巴纳德、西蒙） 行为科学时应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。[美]梅奥-----霍桑实验 在行为科学时期，把有关行为科学的理论和方法引入行政学研究领域，最著名和最有影响的人物是C。I。巴纳德和H。A。西蒙 巴纳德是行为科学管理理论的重要奠基人。组织协作理论的主要观点和贡献：1.运用社会系统的观点推进了队正式组织的研究。任何组织都包含3种普遍的要素：协作的意愿；共同的目标；信息沟通 2.非正式组织理论 3.权威的接受理论 4.组织的平衡理论 西蒙：决策过程组织理论。 西蒙等人把行为科学的一套理论和方法引入行政学研究领域。形成行为主义学派或逻辑实证主义学派。西蒙认为，管理就是决策。 （三）现代化管理时期（弗雷德里克森） 20c40s起，在第三次科技革命浪潮的有力冲击下，西方国家的整个管理思想在经历了一个多样化的青春期后逐步走向成熟。其主要标志是管理理论愈益科学化、现代化。 20c60s末70s初开始出现“新公共行政学”，代表人物---弗雷德里克森： 要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新