大型基础设施建设项目投资控制管理的几个关注点.docVIP

大型基础设施建设项目投资控制管理的几个关注点 　　中图分类号：O213.1文献标识码： A 文章编号： 　　近十几年来，我国大型基础设施建设取得了举世瞩目的成就，改善和提高了人民群众生活水平，促进了经济社会发展。大型基础设施建设项目规模大，投入高。如何在有限的资金投入下，控制投资，本文就管理中的几个控制点进行探讨。 　　一、选择合适的项目组织管理模式 　　目前大型基础设施建设主要有两种模式，一种按项目法人制的要求组建独立的项目公司，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责。另一种是管、建分离的模式，由项目公司负责资金筹措和后期运营，建设则委托专门的建设指挥部负责。 　　从运作情况看，这两种模式互有短长。独立的法人建设单位，从项目的整个生命周期，统筹考虑资金使用效果，在项目建设中有合适后期管理的建设方案如某高速公路管理公司，在调研了已建成高速公路紧急电话系统的使用情况后，发现由于手机的普及，沿线紧急电话使用效率不高，但建设中投资额却很大，因此做出了取消紧急电话系统，代之以设立紧急救助电话，在全线普遍明确标识，并加强监控管理的方案，节省了投资。但其弱点在于缺乏建设管理人员和经验，难以应对跨地区的施工管理和地方协调工作。管、建分离的模式则相反，由于投资主体与建设主体分离，建设中不会过多考虑后期运营设施的改善和便利，且建设主体普遍存在管理费过高的情况，其优点是具备充足的建设管理人员，挥有丰富的管理经验。 　　具体管理模式的选择，应根据项目的实际情况确定，综合考虑资金来源、管理人员等各种投入资源。 　　二、选择适当的筹资方式 　　基础设施的建设资金以前主要靠政府投入，随着投资体制改革的深入，资金来源多样化，有政府财政拨款、有企事业单位自有资金、有国债、有民间资本（从第一个民间资本建成的福建泉州刺桐大桥，到东方集团投资控股锦州港，山东科达集团以BOT方式投资建设黄河大桥，到2003年初上海福禧投资以32亿元获得上海路桥99%的股份，并同时取得沪杭高速公路上海段30年的收益权，民间资本进入基础设施领域必将进一步扩大）、有贷款（包括国内银行贷款、世行贷款以及外国政府贷款）等等。根据国家政策导向，基础设施投入，将进一步向“政府投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的投融资体制转变，并逐步探索民资、外资参股，发行债券，转让股权等多种融资方式，为基础设施建设提供丰富的资金来源渠道。 　　筹资方式对项目投资影响巨大，一个100亿的项目，如果60%资金用商业贷款，3年建设期内贷款利息支出约5亿元，如果吸收其他资本参股，建设投资将直接节约5亿元。 　　三、建立高效的监理体系 　　目前，建设项目普遍按规定实行了监理制，受目前管理体制以及行业发展水平的限制，社会监理难以实现对项目质量、工期、投资和安全的全面控制，特别对于大型基础设施建设，单纯依靠社会监理，难以完成投资控制的目标，因此，需要建立一个监理体系，来完成相应工作，即建立一个总监、总监代表、驻地监理的三级监理体制。即在项目法人单位设立总监理工程师及其办事机构，负责整个项目工程施工的总监理；名施工段设总监理工程师代表及其办事机构，负责所辖段的施工监理；各施工现场设驻地监理工程师及其办事机构（监理组），负责一个或多个合同段的现场施工监理，通过公开招标，择优委托社会中介机构担任。明确各级监理的职责和权限，三级监理分别在各自的职责范围和权限内开展工作。 　　四、完善招投标和合同管理 　　根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对大型基础设施等关系社会公共利益、公共安全的项目，必须进行招标。招标投标，要按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，优选国内外的企业参与工程的建设，招标投标的范围，不仅仅限于建筑施工和设备制造，对与项目建设有关的勘察、设计、监理以及大宗材料的采购均应进行招投标。招投标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理，不具备相应条件，或为避免决策失误，也可委托中介机构代理招标，聘请专家组进行独立评标，并根据专家组评标推荐意见，通过集体讨论确定中标单位。切实履行招投标规定，对节约工程造价具有明显效果，但在有些项目中仍存在规避招投标的行为，如：（1）主体工程招投标，而附属工程不进行招投标；（2）设计招标代替施工招标；（3）肢解工程，回避招投标；（4）项目勘察、设计、监理以及与建设有关的重要设备、材料等的采购未进行招标，等等。 　　合同的签订应遵守有关的法律、法规、规章和标准。关系到投资上，可采用的合同形式有固定总价合同、固定单价合同、可调价合同、成本加酬金合同等，根据项目实施中存在的风险情况、技术难度、可参考性、建设方式等，恰当选择。合同的制订应严谨完善，可组织法律、商务、技术等有关专家