第二章社会保障的发展..ppt

第二章 社会保障的发展 主 要 内 容 1. 社会保障制度的发展 2. 社会保障理论基石 3. 社会保障相关关系 第一节 社会保障的发展 社会保障是使用经济的手段解决社会问题，达到政治目的！ 二、社会保障的发展 （一）萌芽阶段 1601～1882年 ——慈善事业与济贫制度时期 1.产生背景：“羊吃人”的圈地运动；机器大工业造成大量失业 2.内容：《济贫法》 1601年《济贫法》，即通常所称的“伊丽莎白第43号法”。 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性 1834年英国政府又通过了《济贫法》修正案，即《新济贫法》 ——标志着现代社会保障制度的萌芽 19世纪80年代—20世纪20年代——现代社会保障制度建立时期 1.产生背景：随着机器大工业的发展,阶级矛盾尖锐起来，资本主义国家采取缓和政策；德国资本主义的特殊性 2.内容：1883年《疾病社会保险法》；1884年《工伤事故保险法》；1889年《老年和残障社会保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志： --制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 20世纪30年代—60年代 1.背景：经济发展打下的物质基础；《贝弗里奇报告》的影响；社会主义阵营的形成 2.内容：《贝弗里奇报告》主张通过普遍性、政府统一管理、全面保障三原则，建立一个覆盖所有社会成员的社会保障制度以消灭贫困、疾病、失业、无知（教育）和陋隘（住房和环境）。 “从摇篮到坟墓”的系列社会保障计划，把英国建设成“福利国家” 1933年，美国通过实行“罗斯福新政”使政府全面介入经济活动。1935年美国制定和实施了《社会保障法》。《社会保障法》是美国历史上第一部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对现代市场经济体制中社会保障制度的发展产生了重要影响。 标志：以英国福利国家建成为起点 贝弗里奇报告的主要特点： 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 20世纪70年代至今 1.背景：社会保障给财政带来沉重负担；社会保障管理体制僵化、效率低、成本高 2.内容：社会保障水平要适应国民经济发展；强调社会保障中国家、单位、个人应三方负责，注重个人责任；着手解决社会保障基金收支问题 一些主要的资本主义国家在实行全面的和高福利的社会保障制度后，对促进社会公平与稳定，缓解经济危机产生了一定的作用，它体现了一种社会的进步。 高福利、高补助的社会保障制度，也助长了人们的依赖心理。一些人不愿从事报酬低、工作难度大、社会地位低的职业，而宁愿失业、享受救济，或提早退休领取退休金。这种状况一方面导致了大量社会资源的浪费，另一方面也降低了经济效益和效率。 发展规律 三、社会保障发展的国际经验与教训 （二）国际教训 四、中国社会保障制度 改革开放前： 国家—单位保障制 改革开放后： 国家—社会保障制 （一）国家—单位保障制的形成与发展 国家—单位保障制的创建（1949—1956） 国家—单位保障制的调整（1957—1968） 国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985） 国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来） 国家——单位保障制框架与特色 框架 国家保障板块 城镇单位保障板块 农村集体保障板块 特色 国家负责 单位包办 板块分割 封闭运行 全面保障 （二）国家—社会保障制的基本确立 制度转型的简要历程 第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始生长。 第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长。 第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。 退休和退职 退休和退职是两种不同的概念 退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工