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中外行政制度比较 哈尔滨市行政学院 绪论 政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。 当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的。目前，世界上拥有200多个国家。国家一旦建立，统治阶级势必建立与本阶级利益相适应得政权组织形式和国家结构形式。 一、行政制度的涵义 随着国家的产生，行政管理便成为了政府组织的日常活动，行政是对国家政务的管理。 行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。 二、行政制度的特征 1、环境制约性2、鲜明阶级性3、效力强制性4、形式多样性 三、行政制度的地位和作用 1、规范行政权力运作2、维护统治阶级利益3、促进社会经济发展4、实现公共管理职能 四、行政制度的分类 1、亚里士多德分类法 按照执政者人数的多寡： 君主政府制度——僭主政府制度 贵族政府制度——寡头政府制度 共和政府制度——平民政府制度 四、行政制度的分类 2、孟德斯鸠分类法 根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质： 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度 君主政府制度 专制政府制度 四、行政制度的分类 3、伯哲士分类法 根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度 四、行政制度的分类 4、我们所主张的政府制度分类法 （1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 分为民主制政府制度和专制制政府制度 四、行政制度的分类 （3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征： 内阁制政府制度 总统制政府制度 半总统制政府制度 委员会制政府制度 人民作主制政府制度 五、行政制度比较的对象和范围 1、行政制度比较的对象 世界200多个国家和地区的行政制度 2、行政制度比较的范围 政府制度的类型及其特征 中央行政制度 地方行政制度 中央与地方的行政关系 政府行政过程 行政制度改革 上篇 中西古代行政制度第一章 中国古代行政制度 Company Logo 1、原始氏族社会的民主制和国家的产生 （1）原始社会组织 国家是从氏族制度演变而来的。 原始社会分为前氏族公社、母系氏族公社和父系氏族公社三个发展阶段。这三个阶段所出现的社会组织又区分为原始人群、血缘家庭、氏族、胞族、部落、部落联盟等几种形式。 Company Logo （2）部落联盟的管理机关和职能 部落酋长 部落军事酋长 部落议事会 部落人民大会 Company Logo （3）原始氏族民主制的瓦解和国家的产生 民众大会观念淡薄 首领选举标准的变化 公共权力的出现 宗教信仰的发展 在中国，部落联盟的出现距今有5000多年，形成国家的夏代距今有4000多年的历史。部落联盟时期，是旧的氏族公社制度瓦解和新的国家制度形成的过程，是一个重要的过渡阶段。 Company Logo 2、夏商周的行政制度 约在公元前21