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案例分析：南昌:青山湖区塘山城管被指暴力执法 南昌市上海北路及国威路交汇处一工地施工人员与塘山城管发生争执。”对此事，昨日，南昌市塘山派出所表示，因为当事人双方愿意服从调解，所以，对城管执法人员是否打人没有继续追究。“现在不是讲究文明执法吗？塘山城管执法局工作人员竟然执法时动粗打人。”昨日，热心读者王女士致电晨报反映，南昌市上海北路及国威路交汇处一工地发生了粗暴的一幕，被打者为现场施工人员，打人者为青山湖区塘山城管执法中队的工作人员。经南昌市公安局塘山派出所调解后，双方达成和解。 　　现场：城管执法人员未着制服　上午10时30分许，接到王女士反映的状况后，记者当即赶往现场。 　　 在上海北路与国威路交汇处，记者看到一大帮人正围在一起，不时可以听到争吵声，“你让我们停工我们就停工，怎么还动手打人呢？” 　　当记者拍照时，两位自称是城管执法人员的男子上前制止。记者亮明身份后问，“你们是城管为什么不穿制服？”对方立即走开。 　　穿过围观的人群，记者看到一名男子正躺在地上，旁边另外一名男子不停地指责城管不该动手打人。而环顾四周，记者发现，现场只有一辆贴有城管执法标识的车辆，现场无一人穿城管制服。 　　市民：抢夺施工工具不成被打 　　没过几分钟，110民警便赶到了现场，在询问事件的过程中，一位姓纪的工人自称是躺在地上男子的工友，他告诉记者，“他们(城管)叫我们停止施工，我们马上停了，但他们抢了我们的施工工具，我们想拿回来，没想到对方竟动手打人。” 　　对于城管打人一事，目击者王女士说，“城管要收缴施工人员的工具，双方便起了争执，最后动起武来，城管用脚踹了躺在地上的人的肚子几脚，最后周围群众看不下去，过来制止了城管。” 　　10分钟后，120救护车到达现场，躺在地上的男子表示，在双方推搡过程中，他的头撞在隔离挡板上，现在仍感觉很疼，见此，120救护人员将该男子带往医院检查。 　 城管全称“市容城管行政执法局”，在我国，任何行政主体的权力都来自法律法规授权。从本质上来讲，城管的产生，就是把原来各个部门分散行使的行政处罚权，集中到一个相对集中行使行政处罚权的行政主体身上。 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 行政法规依据：国务院关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》进一步明确要求：各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。??? 在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面： ??? 落后的城管执法观念??? 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 ???执法人员的素质低下??? 新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。 ??城管执法程序不规范城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%