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安宁英硕 政府应急指挥系统方案 开发商：北京安宁英硕软件有限公司 1.背景 2005年4月17日，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）是我国历史上首次从国家层面上制定的统筹应对突发公共事件的指导方针和纲领，是全国应急预案体系的总纲。《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，提高处置突发公共事件能力。 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）对推动应急管理工作深入开展进一步作出部署，指出要统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的国家应急平台；加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）要求，2007年底前，基本完成国务院、示范省级和部门应急指挥场所和主要基础支撑系统，实现互联互通；2008年底前，完成综合应用系统开发，初步完成应急信息资源整合，实现各区、各有关部门互联互通和数据交换与信息共享等；2010年底前全面完成国务院、省级和部门以及地市应急平台建设，并在有条件的县（市）建设适用的应急平台。《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年11月1日起开始施行，从法律的层面上确立了政府应急体系的重要合法地位。 2.意义 加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件能力，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的需要，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。加强应急管理工作，必须高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。 政府应急平台总体方案的制定将为各有关部门及各级政府的应急平台提供建设指导，实现应急平台建设规划和技术路线的统一。 3.内容 应急指挥平台的系统建设由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、安全保障系统、应急平台标准规范、应急指挥场所、移动应急平台构成。 应急平台主要构成示意图 4. 功能要求 应急平台满足政府日常值守应急和处置各级别突发公共事件的需要。 （一）满足值班业务要求 （二）满足综合研判和辅助决策要求 （三）满足应急指挥要求 满足总结评估要求 5.系统设计框架 应急体系采用三个平台的组合方式：政府应急核心平台、中型移动应急平台、小型移动平台。 政府应急指挥中心属于应急核心平台； 中型移动应急平台（移动应急指挥车）用于解决市区外所发生的各类突发事件，可以机动灵活的使用； 小型移动平台（单兵应急系统）用于出现特殊事件后，依靠应急人员采集事件现场第一手资料，传回移动应急指挥车，再转发到政府应急指挥中心，实现对事件现场远程的监测监控。 应急指挥场所显示系统示意图 系统由下到上分为三层主框架：数据层、业务层（分为应用支撑层与应用层）及表现层（分为用户层与展示层）。系统总体架构下图所示。 总体架构图 6、基础支撑系统 （1）应急通信系统。 通信系统主要用于支持各级应急平台管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。主要包含有线通信系统、无线通信系统、数字录音系统、多路传真系统、通信指挥调度系统等。 应急平台通信系统结构示意图 （2）计算机网络。 计算机网络系统主要用于应用系统的承载和数据交换的承载，主要包含电子政务内外网相应的交换机等网络设备。 计算机网络连接示意图 （3）主机与存储。 应急平台主机存储系统主要用于应急平台各类系统、各类数据的数据存储与备份，在应急平台内外网进行应用系统存储备份的建设。主要包含各种服务器主机、磁盘阵列、光纤交换机、HBA光交换卡、存储管理服务器、存储管理软件等设备。 电子政务内（外）网主机存储结构图 （4）视频会议系统。 应急平台视频会议系统主要用于在较大以上突发公共事件发生时政府应急平台与下级机构应急平台、省政府应急平台之间的协调沟通与会议会商。视频会议系统分别设置在电子政务内、外网，主要包含MCU、视频会议终端等设备。 （5）图像接入系统。 图像接入系统将各单位的突发事件监控视频图像上传、存储、显示、调阅，系统立足于目前各相关单位现有和待建视频图像资源的整合。视频监控系统主要包含图像接入服务器、编解码器等设备。 图像接入系统结构图 图像接入输